序  言

“十三五”时期是九龙县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革开放的攻坚期，落实全面从严治党，全面推进依法治县的关键期。适应国内外形势新变化，顺应群众美好生活新期待，科学制定“十三五”规划纲要，抓住和利用好国家、省、州重要战略机遇，促进经济较快发展和社会长治久安，确保同步全面建成小康社会具有重要意义。

《九龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），根据党的十八届五中全会精神和《中共九龙县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，对九龙县建成全面小康社会具有重大指导意义。本《纲要》是“十三五”期间九龙县国民经济和社会发展的行动指南，是全面建成小康社会的纲领性文件，是政府履行职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

目  录

第一章 现实基础与发展环境 1

第一节 “十二五”发展成就 1

第二节 “十三五”发展环境 5

第二章 “十三五”发展目标 14

第一节 指导思想 14

第二节 基本原则 14

第三节 发展定位 16

第四节 空间布局 17

第五节 发展目标 20

第三章 加强基础设施建设，稳固经济社会发展基础 25

第一节 完善交通网络 25

第二节 加快电网建设 26

第三节 加强水利设施建设和防灾减灾能力 27

第四节 推进城镇基础设施建设 28

第五节 加强信息化基础设施建设 28

第四章 大力发展生态旅游，推动县域旅游经济发展 30

第一节 旅游发展总体思路 30

第二节 加强旅游交通服务体系建设 31

第三节 优先培育旅游重点景区和乡村 31

第四节 开发旅游特色产品 33

第五节 完善旅游安全保障体系 34

第六节 全面实施旅游信息化建设 34

第七节 不断扩大旅游市场 35

第五章 优化产业结构，增强产业优势 37

第一节 优化升级工业产业 37

第二节 有效发展山地精致农业 40

第三节 大力发展其他现代服务业 43

第六章 筑牢生态文明建设，实现资源合理利用 45

第一节 加强国土空间管控 45

第二节 加强生态环境保护 47

第三节 实施生态立县战略 48

第四节 全面提升防灾减灾能力 49

第五节 加强资源开发管理，大力发展循环经济 50

第七章 推进脱贫攻坚工程，实施精准脱贫战略 53

第一节 深入实施脱贫攻坚重大工程 53

第二节 精准落实“五个一批” 57

第三节 创新扶贫机制 58

第八章 打造新型城镇化，建设社会主义新农村 61

第一节 优化城乡格局 61

第二节 加快城镇化建设 61

第三节 建设幸福美丽新村 62

第四节 统筹城乡发展 63

第九章 促进社会事业发展，提高社会保障能力 65

第一节 优先发展科技教育，着眼提高创新能力 65

第二节 完善就业环境，构建合理收入分配格局 68

第三节 发展医疗卫生事业，建设健康九龙 70

第四节 加快体育事业发展，强健全民体质 71

第五节 完善社会保障体系 72

第十章 加快文化强县建设，提升全民文化素质 75

第一节 加强社会主义核心价值体系建设，提高公民素质 75

第二节 加快文化事业发展，振兴文化保护和传承 76

第三节 加快文化产业发展，增强文化产业竞争力 77

第十一章 深入推进改革开发，增强持续发展动力 79

第一节 创新体制机制 79

第二节 扩大对外开放合作 80

第三节 促进大众创业万众创新 82

第十二章 提升治理能力，维护社会长治久安 84

第一节 加强政府治理体系和治理能力建设 84

第二节 推进社会主义民主法治建设 84

第三节 不断巩固各民族大团结 85

第十三章 规划保障措施 86

第一节 健全规划实施机制 86

第二节 健全资金支持体系 87

第三节 强化人才保障体系 88

第四节 加强安全保障体系 89

专家组评审意见

中共九龙县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

九龙县人民政府关于《九龙县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

九龙县第十三届人民代表大会第五次会议关于国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要的决议

第一章 现实基础与发展环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，全县上下全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，扎实工作，认真落实“十二五”规划的总体要求和各项部署，使全县经济得到快速发展，综合实力明显提升，主导产业稳步壮大，社会事业竞相发展，民主法制建设深入推进，行政效能不断提高，和谐九龙建设取得新成效，为新一轮跨越式发展奠定了坚实基础。

一、经济持续稳定增长

到2015年，九龙县地区生产总值达到21.4亿元，年均增长5.3%。工业增加值达到12.17亿元，年均增长3.6%。地方公共财政收入达到2.64亿元，年均增长5.6%。社会消费品零售总额达到2.5亿元，年均增长19.6%。全社会固定资产投资五年累计完成投资94.56亿元。居民收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入达26152元，年均增长10.8%。农村居民人均可支配收入达10308元，年均增长21.7%。通过五年艰苦努力和不懈奋斗，全县经济实力进一步增强，经济总量进一步扩张，经济基础得到夯实。以特色农业为基础，优势电矿为支撑，生态旅游为后劲的产业格局初步形成。

二、基础设施持续改善

“十二五”期间坚持夯实基础与谋划长远并重，发展基础实现新跨越，发展后劲持续增强。交通、水利、能源和信息等基础设施逐步完善。交通事业实现了快速发展，初步形成了以国道248（原省道215线）为骨架的交通网络格局。全县农村公路总里程1173.07公里，18个乡镇全部通公路，已有12个乡镇通了油路，通乡油路硬化率达67%，农村道路面貌发生了明显的变化。水利方面实施了山洪预警防治工程措施项目，夯实了防汛预警工作基础。电力方面新建35kV变电站5座，架设35kV线路131公里，新建10kV线路480公里，新建0.4kV线路618公里，除湾坝、洪坝以外，全县电网已基本形成“一张网”供电格局。信息服务能力得到全面提升，光缆线路达到400余公里，覆盖全县18个乡镇63个行政村，230个自然村。

三、城镇建设统筹发展

“十二五”期间九龙县统筹推进新型城镇化和新农村建设，城乡一体化发展实现新突破。建成县城山体亮化工程和九龙县城区道路延伸工程，建成县城垃圾填埋场、城市风貌塑造工程、伍须西路休闲长廊建设项目、城市综合体建设项目、自来水厂扩建项目。开展污水处理厂前期工作。全县改造农村危房847户，建设保障性住房96套，完成488套“安心工程”的建设及分配任务。扎实推进美丽新村建设，完成18个乡镇63个村2608户的藏区新居和11个乡42个村4555户彝家新寨建设，沿国道248线藏彝风情村民居建设和风貌打造也积极推进，城乡一体化进程不断加快。

四、社会事业全面发展

“十二五”期间，九龙县各民族团结一致，社会事业得到稳定和谐发展。教育事业全面进步，各类教育协调发展，共争取项目64个，共投资22482.8万元，其中至2014年已投入1939.8万元用于教学设施设备采购；累计培训教师1368人次；通过公招、双选、商调、特岗、援藏、支教等方式引进教师406人。公共卫生服务体系进一步健全，食品药品监管得到加强，农村卫生服务面貌一新，卫生人才队伍素质不断提高。社会保障体系不断完善，民政事业得到了快速发展，社会救助、自然灾害应急、优抚安置、基层政权建设、社会福利慈善等事业全面进步。公共服务体系更加健全，文化、广电、体育等事业加快发展。进一步解放和发展文化生产力，巩固文化体制改革成果，推进文化产业重大项目建设，挖掘“玛达咪”、木雅等精品文化；全县广播电视综合覆盖率为95.2%；完善了63个村级农民体育健身工程和18个乡镇的乡镇农民体育健身工程的选址和体育器材的安装工程。移民政策体系不断完善，促进了移民管理工作逐步走向科学化、规范化和程序化。

五、生态功能逐步增强

全面实施《九龙县生态县建设规划》，生态能源、生态旅游等支柱产业培育初见成效，积极组织规划生态项目131个，总投资21.38亿元。到2015年全县森林覆盖率达到47.51%，同时积极开展生态村创建，其中7个行政村已获得州级生态村命名。大力推进企业开展清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，防治环境污染成效显著，依法关停污染企业3家。环境监测工作进展顺利，完成了全县18个乡镇23个饮用水源点水质监测工作，其中3个监测断面中监测结果达到《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅰ类水域标准的占33.3%，达到《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域标准的占66.7%。“十二五”期间大气、声环境质量无明显变化，达标率均为100%。环境空气质量城区日平均达到一级标准的天数为364天，达到二级标准的达标率为100%；城区域环境噪声平均值为43.7dB(A)，城市交通干线噪声平均值为64.3dB(A)，分别达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类区和4a类区标准。

专栏：“十二五”规划主要指标完成情况表

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”期间世界经济格局正在发生深刻变化，世界经济的复苏仍然充满变数，传统的增长模式已经无法持续，中长期的挑战已经近在眼前。九龙县在“十三五”发展过程中必须统筹做好发展、民生和稳定工作，促进民族和睦、宗教和顺，充分利用好现有资源优势，抓住良好的发展机遇，突破地缘限制，适应经济发展新常态，着力加强交通等基础设施建设，切实搞好生态环境保护，推动经济社会全面发展。

一、优势分析

区域合作的良好发展环境。九龙县地处青藏高原南缘，扼甘孜藏族自治州东南门户，北距康定机场200km，南距西昌机场280km，南距成昆铁路凉山州冕宁火车站231km，是甘孜藏族自治州离铁路和机场较近的县，同时处于攀西经济圈与康巴生态经济圈的结合部，是“川、滇、藏”黄金旅游环线的重要组成部分。“十三五”期间，继续加强“三纵三横一网络”的交通格局建设，增强九龙在甘孜州的枢纽作用、辐射能力和服务水平。九龙县作为甘孜州经济强县之一、“藏彝走廊”自然人文旅游资源荟萃区、藏汉彝民族聚居区结合部以及地貌景观和生态资源富集区，旅游资源具有突出的比较优势，是四川省旅游西环线、甘孜州“东部两小时旅游经济圈”的重要组成部分，为九龙县旅游扶贫和农旅结合发展提供了良好的资源支撑。在全州实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会中有着重要的地位和作用，中央和省、州采取的多种扶持措施，对于促进九龙县经济社会健康高速发展，将起到十分重要的作用。

旅游资源丰富多元。九龙旅游资源类型多样，囊括地文景观、水域风光、生物景观和人文活动等在内的8大主类型、74个基本类型。集雪山草甸、高山湖泊、大河峡谷、原始森林、雪域温泉等气势恢宏的自然景观，以及宗教寺庙、藏彝风情、千年古道的人文景观为一体。其中自然资源包括秘境天堂猛董、贡嘎南坡翡翠伍须海、藏经神山灵湖猎塔湖、雪域高原圣湖菩依赞雪、彩色精灵雪山蛙甸园以及最长栎树林线。在人文资源方面，九龙作为康巴藏族文化与凉山彝族文化的交汇点以及“北藏”、“南彝”人文地理分界线，是藏彝走廊的民族过渡段，在此交汇处繁衍出全国唯一的藏彝汉三个民族各占1/3的民族合居区，其独特地理区位和民族结构造就了九龙藏彝走廊的缩影，如九龙境内有神秘悠久的西番藏族、普米藏族、木雅藏族、黎汝藏族等族群属以及茶马古道文化、西南丝绸之路文化、西番文化等丰富民族文化。美丽的自然风光、丰富的文化遗产、鲜明的城市特色、协调的建筑风格、热情的民风民俗、多元的景区景点等特点，使九龙成为真正的富氧区，宜居宜旅。

矿藏资源丰富。九龙县矿藏资源丰富，矿藏的品种和矿点都比较多，品种主要有铜、铅、锌、铍、钨、金、硫、铁、大理石、石棉、水晶石、花岗石、汉白玉、绿柱石等二十余种，尤以铜、铅和锌储量多，品位高，易开采。其中里伍铜矿的铜金属储量达26.07万吨，平均品位2.5%；挖金沟铜矿铜金属储量2.02万吨，平均品位1.65%，锌金属储量0.95万吨；子岗坪铅锌矿矿石储量为46.6万吨，锌金属储量4.24万吨，铅金属储量1.59万吨，铜金属储量0.1万吨，具有较高的开采价值。目前已经在开发的有里伍铜矿、挖金沟铜矿和子岗坪铅锌矿，其余各类矿藏还需要进一步进行地质详查。九龙县丰富的矿产资源为发展矿产开发产业、建材产业提供了坚实的物质基础。

水电资源丰富。九龙县水资源丰富，属雅砻江水系的主要河流有九龙河、踏卡河、三岩龙河、三垭河、铁厂河等，属大渡河水系的主要河流有湾坝河、洪坝河等。全县水能资源理论蕴藏量300万千瓦，可开发量280万千瓦，是甘孜州商品电建设的重要基地。由于九龙县境内地形条件好，落差大，具有投资省、易开发的特点，自实施水电开发以来，按照全州“加快东部”发展思路，坚定不移地加快水电资源开发步伐，水电行业得到了长足的发展，并形成一定规模。“十二五”期间合计建成电站15座，实现装机91.92万千瓦；在建电站21座，装机33.59万千瓦，拟建电站39座，装机44.61万千瓦，累计建成投产电站45座，装机197.456千瓦，预计实现水电产值11.3亿元。

生物资源众多。九龙县是野生动植物的王国、生物多样性的宝库，有瓦灰山，洪坝两个省级自然保护区，生态环境条件好，境内有林地面积28万公顷，森林覆盖率达47.51%。林内繁衍着大熊猫、小熊猫、白唇鹿等近百种珍稀动物，珍稀鸟类几十种；有虫草、贝母、灵芝、天麻、雪莲花等360余种名贵野生中药材；有松茸、牛肝菌等几十种菌类资源。其中九龙牦牛被国家命名为“中国牦牛世界之最”，以其体形硕大、肉质鲜美、产肉率高、遗传性能好等特点而驰名中外；九龙花椒素有“九龙贡椒”之称，以其色鲜味香而闻名遐迩；境内还盛产优质蚕茧、核桃。九龙积极推进现代农业特色产业发展，重点打造高山牦牛、半高山花椒、矮山魔芋、核桃、茶叶“五朵金花”品牌，积极扶持藏香猪、山羊、生猪、土鸡、小杂水果等关联产业，孕育野生中药材、野生菌类等后备产业，推出“高端、绿色、有机”产品和地理标志保护产品。截止2014年底，九龙县牦牛年末存栏5.3万余头、魔芋产业基地达到5000亩、茶园面积达2656亩，为“十三五”期间“五朵金花”品牌进一步建设打下了坚实基础。

二、发展机遇

政府对藏区扶持力度进一步加强。党中央、国务院做出深入实施西部大开发战略、加强和改进新形势下民族工作、推动藏区经济社会发展和长治久安、大力实施藏区扶贫攻坚等一系列战略部署，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础工作原则，中央第六次西藏工作座谈会明确指出要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，促进西藏和四省藏区经济社会发展。九龙县在把握好省委对藏区发展的重点部署时，对“六项民生工程计划”应深入推进，着力解决住房、医疗、社保、文化等突出民生问题，为“十三五”末期综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境质量上升一个大台阶提供有利地宏观政策环境。

和谐稳定的发展环境进一步优化。随着九龙县全面建设小康社会进程的不断推进，全县经济稳中增强，社会局面和谐稳定。“十二五”发展目标基本完成，经济社会发展态势强劲，重点产业和重点项目的建设逐渐推进，中小企业和个体工商户在政府的扶持下逐渐步入正轨；农牧产业不断发展，各类农村专业合作社逐步发展壮大，农牧产业发展规模化，专业化格局具备雏形；交通体系不断完善，国省干线改造全面完成；以资源为基础，以文化、农业、手工业等为支撑，全力打造特色旅游及后续产业，打造了一些旅游品牌，具有一定旅游影响力；实施天然林保护、退耕还林、人工造林等工程，生态环境不断改善，生态文明建设初显成效；在产业发展方面，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，重点产业、生态旅游、特色农牧产业等大力投入，经济快速发展，进一步促进了民族团结，为全县经济持续增长奠定了基础。

生态文明建设加快推进。国家大力推进生态文明建设，加快建立主体功能区制度，不断健全完善生态补偿机制和资源开发机制，加快实施《川西藏区生态保护与建设规划》、《甘孜州生态文明建设规划》和《九龙县生态文明建设规划》，将进一步加大生态建设和环境保护投入力度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现县域经济的永续发展。

经济结构转型升级加快。在不断加快推进重点领域和薄弱环节的生产性服务业发展下，形成的以旅游业为龙头的支柱产业将形成新的经济增长点，使九龙县产业结构转型升级加快。此外，城镇化转型带动经济结构升级，基本实现农民工市民化，形成人口城镇化新格局，释放生活性服务业发展的巨大空间。

区域条件不断改善。九龙县是国道318、康定机场和雅西高速、攀西经济圈的中间节点，也是藏彝走廊的重要节点，历来是康巴地区藏族与大凉山地区彝族同胞交流往来的重要通道，同时也是雅砻江中游重要的生态屏障区。随着进入九龙县的国省干线改造全面完成，雅康高速公路加快建设、康定机场建设完成，县域国道549（九石段、九稻段）、省道469规划建设，立体综合交通体系加快形成，九龙县应紧紧抓住川甘青结合区域发展、环贡嘎山两小时经济圈、攀西经济区发展建设的机遇，大力发展交通干线公路建设，改善交通区位条件，作为甘孜州东南部的门户，发展成为甘孜州连接其他地区重要通道，有力推动全面扩大开放，实现跨越发展。

三、制约条件

“十二五”以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多，从当前九龙发展的趋势看，挑战与机遇并存，发展面临的制约条件主要表现在六个方面。

基础设施相对滞后。“十二五”以来，全县经济发展迅速，基础设施取得一定成就，但仍未达到适应经济发展的需要，制约发展的瓶颈依旧存在。交通建设方面，出境干线公路建设亟待促进，大多技术等级低、容量不足，且与地方城市规划和经济发展结合不够紧密；县内交通系统不完善，受环境限制，通达能力较差。乡道公路覆盖率偏低，网络化程度不足，不能满足经济社会和交通快速发展的需要。水利发展取得了一定进步，但在安全饮水、农灌设施、科学防汛、水土保持等方面仍然存在较多问题。电力设施和信息化建设方面稳步推进，但与省内其他发达地区仍存在较大差距。

产业发展相对滞后。九龙县资源优势突出、市场空间广阔、发展潜力巨大，但产业发展相对滞后，重工轻农的现象比较突出，农牧业生产力水平较低。服务业的发展十分缓慢，经济发展主要依赖水电和矿业，其他产业的整体优势还未充分发挥。尽管处于甘东与联结攀西的过渡带，旅游、农牧业资源丰富和气候条件独特，但资源优势向产业优势的转化力度还不够。经济质量不高，虽然GDP总量和财税收入在全州范围内较高，但是居民收入增长仍较缓慢，消费水平偏低，社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入与全省发达地区水平还有一定差距。

经济发展结构较单一。经济结构较为单一，依赖电矿资源明显，后劲缺乏。县域经济增长主要依靠投资拉动，如何减少对外部投资的过分依赖，有效扩大内需，特别是扩大消费需求，实现县域经济的可持续发展正成为九龙县面临的巨大挑战。工业占地区生产总值的比重接近三分之二，如何转变经济发展方式，实现从规模扩张型的工业化模式向质量提升型的效益型模式转变，也是九龙县面临的重大挑战。

社会事业发展滞后。“十二五”期间九龙县社会事业取得长足发展，但是对比全省、全国先进地区，面对十八大以后对全面建成小康社会提出的更高要求，社会事业发展总体水平仍不高，且滞后于经济增长速度。社会事业的发展水平与人民群众不断增强的社会需求尚有较大差距；涉及群众切身利益的劳动就业、社会保障、教育、卫生等诸多民生问题尚需解决，其中教育基础尤为滞后；在医疗卫生方面，设施不健全，卫生队伍建设严重滞后已成为制约经济社会可持续发展的重要问题。因九龙县独特的地理环境，高山、高原缺氧，加之泥石流等自然灾害频发，应急能力相对滞后，应急医疗卫生服务的覆盖面也较低。教育缺乏项目投资，办学条件差，现代教育技术设备缺乏，师资队伍建设滞后。全县人才队伍总量小、结构失调、年龄老化、知识更新不够、人才流失等问题依然存在。文化设施建设还比较滞后，精神文明建设的工作机制还不够完善，文化产业体系还没有形成，文化发展处于浅层次、低水平、低效益的发展阶段，与严格意义上的文化产业还存在较大的差距。

生态环境保护仍待加强。资源保护与开发利用之间的矛盾依然突出，水电、矿产、旅游资源的开发建设，给生态环境造成巨大压力，协调资源开发与生态环境保护的关系，实现生态安全与经济可持续发展“双赢”的任务仍然艰巨。随着城镇化步伐的加快，对城区环境质量的不利影响也在加剧，环境管理基础设施和管理能力薄弱，城镇污水处理工程建设和垃圾处理工程建设严重滞后。农村环境保护基础设施投入不足，服务于农村的生活污水和垃圾处理设施严重缺乏，农村生活污染严重的现状未得到根本性好转。环境治理体系不健全，资源环境消费量大、经费匮乏，低碳经济、循环经济发展水平低。

发展观念落后，法治意识淡薄。由于自然环境的局限，生产生活相对封闭，加上传统风俗习惯和宗教文化的影响，限制了九龙县群众素质的整体提升，广大农牧民缺乏劳动技能和创收能力，思想观念落后、文化水平不高，社会整体发育程度低。青壮年劳动者存在厌农情绪，从业人口的质量与劳动力素质严重制约了九龙县经济社会的发展。法制宣传普及教育不够，民众法治意识淡薄。不少群众面对市场经济条件下产生的利益矛盾和冲突，往往不懂得依靠法律、依靠政府来解决，而采用武力、报复、破坏的办法，致使争议逐年增多，规模不断扩大，危害日益加重。

第二章 “十三五”发展目标

第一节 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循一个目标、两化互动、培育“三大产业”、做好“四篇文章”的发展思路，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应社会发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，加快转方式、调结构促升级，着力防风险补短板增后劲，狠抓改革攻坚，拓展开放合作，突出创新驱动。切实抓好夯实基础设施、做强支撑产业、突出社会事业、着力民生改善、抓好党的建设五项重点工作，着力推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和工业化进程“四化联动”步伐，续写建设经济发展、生态文明、和谐幸福新九龙的美好篇章，全面建成小康社会。

第二节 基本原则

坚持以人为本。坚持民生优先，促进共享发展，把促进各族人民群众增收致富摆在首位，更加注重保障和改善民生，着力解决好涉及人民群众生产生活切身利益的突出问题。确保全县各族人民群众在改革发展中共享发展成果，实现全面小康，走向现代文明。

坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。紧抓重大发展机遇，准确把握和积极适应新常态，紧扣新常态在经济发展方面“增速变化、结构升级、动力转变”三个主要特征，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。

坚持深化改革。推进以经济体制改革为重点的全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，增强发展新动能。贯彻落实“一带一路”、长江经济带建设等重点发展战略，发挥门户优势，主动承担枢纽作用，加强与周边地区的交流合作，进一步提高对外开放合作水平，进一步优化经济空间格局，加快构建开放型经济新体制和全方位对外开放新格局。

坚持依法治县。坚定不移走中国特色社会主义法治道路。推进严格执法、公正司法、全民守法，强化依法执政，加快建设法治经济和法治社会。改进党的领导方式和执政方式，完善党委决策机制，提高用法治思维和法治方式化解矛盾和问题的能力。

坚持生态文明建设。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，整合区位发展优势，大力发展生态经济，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推广以“善待自然、呵护环境，节约能源、珍惜资源，厚生爱物、促进公平”为主要内容的生态文明道德规范，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

第三节 发展定位

按照国家、四川省和甘孜州“十三五”发展目标，在甘孜州“美丽生态和谐幸福新甘孜”战略定位总指导下，九龙县今后五年经济社会发展的总定位是：借助“川西北生态经济区（川藏经济带）”、“长江生态保护区”等建设契机，着重改善自身交通区位，打造“交通轴线交汇中心城市”，建设成为甘孜州东南部门户城市；立足于本地优势资源，推进旅游全域化发展，对接成都经济区，主动融入攀西阳光经济带、藏羌彝文化产业走廊，打造“藏彝走廊·秘境九龙”的文化旅游品牌，发展成为大香格里拉东南部旅游集散中心和旅游目的地；促进人与自然和谐共生，调整优化空间结构，筑牢生态安全屏障，开展国家级生态县建设；统筹城乡发展，以经济大发展繁荣民族文化和融合民族关系，建设多民族包容和谐、共同繁荣的藏区示范县、民族团结示范县。

——甘孜州东南部门户城市。利用地处雅安市、甘孜州、凉山州三市州结合位置的区位优势，升级道路等级，完善相关基础设施建设，全面实现对外开放，扩大对外联系，打造甘孜州东南部门户城市。

——大香格里拉东南部旅游集散中心和保障基地。依托九龙县丰富的旅游资源，利用位于甘孜州东南部的有利区位条件，联系稻城、康定、攀西等地区，成为进藏出川入滇的重要旅游通道和重要节点，打造九龙县城成为大香格里拉东南部旅游集散中心和旅游保障基地。

——全国民族团结进步模范县。利用藏、彝、汉民族关系和谐的基础，积极巩固和推进全县经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结、宗教和谐、人民安居乐业的繁荣和谐局面，打造九龙成为全国民族团结进步模范县。

——国家级生态县。利用良好的生态环境基础，有组织、有计划、有步骤地开展生态县建设，形成较为完善的生态经济体系和生态文化体系，人居环境全面实现生态化，生态环境质量得到全面改善，生态县建设的各项指标达到国家级生态县建设标准。

第四节 空间布局

按照功能分区、错位发展的总体思路，大力推进县域空间创新开发，着力形成“一心三轴三区”县域空间开发格局。

图2-1 战略布局图

全力打造壮大县域经济核心区。充分发挥县城的带动聚集作用，加快打造以呷尔镇、华丘、热枯、立乃、洛古、溪古、梭古、咱日、中铺子、三家铺子等为主体的九龙县域经济核心区。加快县城基础设施和服务设施完善，塑造独具特色的山水城市风貌和迷人秀雅的城市景观。加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，促进产业协调互补，加快打造县城核心区，到“十三五”末县域经济核心区经济规模实现翻番，成为全县核心增长极。

轴线带动发展沿线经济。以大力发展交通基础设施建设为依托，推进县域道路交通条件的改善。以国道248升级、国道549、省道469建设工程为突破，促进交通体系完善，加强道路沿线标识系统、服务系统建设，带动沿线农业、旅游业、文化产业、手工业的等多个产业的快速发展，加强道路联系地区的经贸来往和合作交流，带动区域经济水平整体提升。

重点打造北部旅游文化产业区。充分发挥旅游资源丰富的优势，加快伍须海景区道路升级、基础设施完善，创建国家4A级旅游景区。推进日鲁库、猎塔湖、吉日寺、瓦灰山等景点建设，实现景区提质升级，争创品牌，建设高原森林生态区，打造成为具有高原特色的休闲观光度假旅游区。加强景区内部及周边乡村旅游发展，发展文旅结合，突出民族文化，发展成为藏羌彝文化产业的重要支撑点。建设呷尔镇为一级旅游支撑中心，汤古、三岩龙为二级支撑中心，全面加快北部旅游文化产业区的发展。

稳妥推进东部生态产业发展区。按照国家主体功能区布局，省川西北生态经济区建设要求，“美丽生态和谐幸福新甘孜”发展定位，加强东部生态产业发展区内自然保护区的科研监测体系建设，开展自然资源、生态环境和生物多样性保护、法律法规宣传教育，保护和合理利用自然资源。在生态保护大前提下，紧抓湾坝工业园区建设机遇，有限制的开展工业园区建设。积极开展园区循环经济发展，全面推行清洁生产，加强循环技术的推广和运用，从源头和全过程控制污染物产生和排放。完善再生资源回收体系，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，加快园区循环化改造和循环型产业园区建设。

大力发展南部山地精致（有机）农业区。充分把握地区合作深化的发展趋势，立足南部山地农业丰富的资源基础，加快培育三垭、俄尔、朵洛、小金、乌拉溪、乃渠、烟袋、子耳、踏卡、魁多等乡镇的山地精致（有机）农业，突出生态经济发展主题。按照品种区域化、基地标准化、产品高端化、品牌特色化的发展路径，加快高原绿色农产品基地建设，强化“五朵金花”品牌建设，做大做强高原生态农业。积极推进湖泊观光、康巴彝乡乡村旅游和工业旅游，抓住甘孜州东南门户的重要区位优势，打通九龙通往攀西地区的主线通道，积极打造边界特色城镇。

第五节 发展目标

到2020年，实现全县经济稳步发展，文化更加繁荣，社会更加和谐进步，生态更加文明，改革开放全面深化，发展活力不断增强，发展观念更加科学，发展方式实现转型，经济结构、产业结构实现优化。特色农牧业、优势矿产业、生态水电业和全域旅游业四大产业实现规模化良性发展。逐步缩小与全省发达地区的差距，综合实力、发展水平、人民生活达到全国藏族自治县领先水平，实现全面建成小康社会宏伟目标。

保持中高速经济增长速度。经济增长质量和效益明显提高，就业持续增加。到2020年，地区生产总值年均增长8.5%，达到32.18亿元。地方公共财政收入年均增长8%，达到3.8亿元。社会消费品零售总额年均增长12%，超过4亿元。固定资产投资累计投资总额105亿元。

生态产业不断壮大。以绿色、生态为核心，大力发展生态农牧业、生态旅游业、优势矿产业，优化三次产业结构由2015年的13.1:64.9: 22调整到2020年的11：58：31。到2020年，第一产业实现增加值4亿元，年均增长12.0%；第二产业实现增加值21亿元，年均增长6.0%，其中工业增加值达到20亿；第三产业实现增加值11亿元，年均增长15.3%；旅游总收入达到9.7亿元，年均增长20%，游客总人数达到97万人次，年均增长20%；水电装机容量达到235万千瓦。

基础设施不断完善。加快建设现代综合交通体系，全面完成出境公路、通乡公路、通村通畅建设任务，争取开工建设国道549（九石段），开展九康高速公路、康定至九龙至冕宁铁路、国道549（九稻段）、省道469（九龙到木里）、直升机场等前期工作。紧紧抓住民生水利、生态水利项目的实施，解决城乡饮水灌溉养护等问题。积极完善电网建设，加快基础网络发展，大力推进电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”，重点建设党政综合电子政务网络，大力推进信息化的发展。

教育文化事业全面进步。突出普及学前教育，均衡发展义务教育，提升高中教育质量和探索职业教育发展，加大教育投入，改善办学条件；深化教育改革，创立全县教育系统管理新机制；进一步加强教师队伍建设，提升全县教师队伍整体素质；推进素质教育，全面提高教育教学质量。以重点文化产业项目为核心，形成地方经济发展新的增长点，通过民族文化产业的发展带动和促进其他产业的发展，扩大市场占有度与生产规模，到2020年，文化产业产值占GDP的5%以上。

和谐社会建设加快推进。建设良好社会秩序，群众文化生活不断丰富，社会事业体系和社会保障体系进一步完善。人民生活水平显著提高，人口集聚度明显提升，到2020年全县城镇化率达到37%。城乡居民收入持续稳定增长，到2020年城镇居民家庭人均可支配收入年均增长11%，达到4.6万元，农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到2.1万元。基本社会保险覆盖人数达到95%以上，城镇登记失业率控制4.5%之内。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立逐年递增的卫生事业投入机制。

生态文明建设成效显著。资源综合利用效率不断提高，节能减排工作不断加强，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量持续减少，到2020年，单位GDP耗能、单位GDP二氧化碳排放量均达到省控目标。生活垃圾无害化处理率继续提高，城乡生活垃圾无害化处理率达到85%以上。水环境面貌不断改善，确保全县18个乡镇集中式水源地水源水质持续稳定达标，实现县域内主要河流及其支流地表水水质达到相应功能水质标准，达标率达到100%。空气质量优良率保持稳定，确保全年空气质量一级天数达100%。提高生态保护力度，实施工程造林4.8万亩，年均造林9600亩，实现森林覆盖率年均递增0.4个百分点，全县森林覆盖率超过49%。

民主法治建设不断加强。强化普法宣传教育，夯实依法治理的基础。加强实有人口管理，加大群防群治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，注重源头治理，着力构建多元化矛盾纠纷化解机制，保持民族团结的优良传统，建成全国民族团结进步模范县。到2020年，基层民主参选率达到95%，公民自身民主权利满意度达到100%，社会安全指数达100%。

表2-1 九龙县“十三五”时期主要经济社会发展目标规划表

注：［］内表示五年累计数。

第三章 加强基础设施建设，稳固经济社会发展基础

坚持基础设施先行，集中力量建设一批重点交通、能源、信息和防灾减灾等设施，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。

第一节 完善交通网络

在“十三五”时期，加快建设现代综合交通体系，提高路网服务水平，促进公路交通与经济社会协调发展。公路建设坚持建、养、管并重，坚持提标升级与存量挖潜相结合，积极拓展铁路、高速公路、直升飞机等其他交通方式，基本形成适应现代综合交通体系和经济社会发展要求的交通网络。

完善交通路网布局。在现有对外交通要道的基础上，继续完善“三纵三横一网络”的交通格局，重点争取开工建设国道549（九石段），开展九康高速公路、康定至九龙至冕宁铁路、国道549（九稻段）、省道469（九龙到木里）、直升机场等前期工作。同时加强公路护坡、养护站、加油站等公路配套设施建设，提高公共交通服务水平，改善对外交通情况，增强九龙的枢纽作用、辐射能力、集散能力和服务能力。

提高对内通道畅通能力。首先促进乡与乡之间的干线公路建设，逐步完善县内交通网络及客运站、养护站等配套设施，到2020年，通乡公路通畅率争取达到100%，建制村通公路达到100%。其次加快改善村道，增加农村乡镇客运站、农村村级招呼站等公路配套设施，改善群众出行和运输条件，到2020年建制村公路通畅率争取达到90%。

第二节 加快电网建设

按照综合水能、太阳能等新能源建设和送出通道建设同步的要求，加快骨干电网与配网协调建设。一是解决全县偏远地区用电困难的问题，到2020年，全县建制村通电率达到100%。二是把水能资源转换为电能，建设配套的电力输送系统，提高电力外送能力，创造经济价值。

围绕产业发展、民生改善、城乡建设，加强县城、旅游集镇和村寨电网建设。重点对农网第一、二期实施的35kV变电站和配网项目进行升级改造，全面完善10kV及以下电网、增加建设10个乡镇供电所，对内保障居民用电量，保证村村通电。建设县城110KV输变电工程、110kV湾坝站、110kV江边站和35kV三垭变电站，完善电力外送的配套设施，努力把资源优势转变为能源优势，向周边县市输送能源，发展生态经济。

第三节 加强水利设施建设和防灾减灾能力

以促进人水和谐、保障水资源可持续利用为主线，以统筹解决生产、生活、生态用水为重点，全面加快水利基础设施建设和水资源管理，提高城乡生产生活用水、农田灌溉和抗灾保障等能力，推动建、管、护、用有机结合，提高水利对经济社会发展的保障能力。

全面开展农田水利设施建设，通过农业项目建设促进各个乡镇农业基础设施建设，以农业生产基地建设促进农业配套设施建设，保证农业现代化发展。通过小农水利和骨干水利工程建设，提高灌溉保证率和农业用水效率。到2020年，争取新增灌溉面积3万亩，使全县灌溉面积达到6.9万亩以上。注重配套开展小流域的水土流失治理工程、防洪提防工程，补充完善防汛应急管理体系等一系列配套服务设施，保证水资源的合理开发利用，构建完善安全可靠的防灾减灾体系，着力提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力。

加强城镇集中式饮用水源地建设和保护，开展县城、重点乡镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施工程建设。有序实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源监测和水质保障，发展适度规模集中供水，大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户到寺的饮水安全保障体系。

第四节 推进城镇基础设施建设

推进城市公用设施、公共服务设施建设，促进教育、医疗、就业、文化、卫生等基本公共服务更趋人性化和均等化，进一步改善城镇居住环境。

全面推进县城新城区的建设、各市政基础设施重点项目建设。在烟袋、湾坝等重点城镇加快道路、桥梁、园林绿地、路灯、生活污水和垃圾处理及管网等公用设施建设，推进城区公共停车场建设、公厕垃圾站改扩建、镇乡垃圾收运系统建设，加强高寒地区符合条件城镇集中供暖工程建设，为城镇居民提供良好舒适的生产生活环境。围绕旅游产业发展，重点培育商贸、餐饮住宿等配套产业，形成以旅游产业为核心的城镇经济。以方便群众生产生活为重点，完善城乡商贸网点布局，加快发展便民店，完善农资服务体系。

第五节 加强信息化基础设施建设

实施“智慧九龙”数字建设工程。深入推进“宽带中国”战略，加快电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，切实跨越“数字鸿沟”。加快推进“互联网+智慧九龙”的建设，促进“互联网+教育”、“互联网+卫生”、“互联网+旅游”、“互联网+农产品”的发展。到2020年，争取初步建成适应九龙经济发展需要的下一代基础信息网络，力争实现固定宽带家庭普及率达到50%，3G/LTE用户普及率达到50%，城市家庭宽带接入能力达到每秒100M比特；加大4G基站建设力度，实现全县城区、重点旅游景区、重点乡镇、重要交通干线4G网络全面覆盖。

建设旅游信息化体系。运用互联网、云计算、物联网等技术，创建涉及相关行业的企业发展、行政管理为一体的旅游信息化综合建设体系。从旅游业出发，建设辐射周边产业、覆盖全县的信息网络，实现互联网与旅游业的完全融合。

加快城乡信息设施和网络建设。以宽带网、移动网、语音网、电视网为基础，逐步实现从县城到农村的TD网络全覆盖，推广4G网络的商用。同时，在现有通信基站的基础上逐年增加基站建设数量，逐步解决县域偏远自然村落和重点区域的信号覆盖，实现宽带乡村建设的光宽带覆盖率达到80%以上。

第四章 大力发展生态旅游，推动县域旅游经济发展

实施全域旅游发展战略，合理开发和保护旅游资源，打造“藏彝走廊·秘境九龙”文化旅游品牌。围绕“调结构、强吸引、增效益”主线，以加快旅游基础设施为基础，以开发特色旅游产品为主攻方向，以重点旅游项目建设为抓手，以旅游融合发展为途径，将旅游产业培育成为最具优势和最具带动作用的富民产业和支柱产业。

第一节 旅游发展总体思路

坚持旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销理念，促进文旅融合、农旅融合、旅游与相关服务业融合、旅游与城乡建设融合，全力提升旅游配套基础设施和服务保障能力，完善吃、住、行、游、购、娱旅游要素和服务的保障能力，制定个性化、差异化的旅游产品、旅游路线和旅游组织方式，协调涉旅相关职能部门，围绕建设“藏彝走廊·秘境九龙”，全面促进旅游产业全面发展。

遵循生态与低碳原则，构建“一核三轴三区”旅游发展空间格局，打造“藏彝走廊·秘境九龙”生态文化旅游品牌，建设“高原森林休闲旅游区”。

第二节 加强旅游交通服务体系建设

加快打造升级由中心城镇到旅游地、风景区的交通以及景区间环线交通和轴线交通，优先完善通往伍须海、日鲁库、猎塔湖等优质特色景区景点的连接道路。大力发展旅游公共交通。大力扶持规范化经营的社会公共交通、旅游观光巴士、出租车、互联网专车等，优化公交线路，全面提升旅游景区可进入性和便捷性。

以旅游交通标准化建设为抓手，加强道路综合服务功能。加快完善旅游交通沿线加油站、公共厕所、道路救援点、高原供氧点基础设施建设，提升旅游公共服务设施。完善旅游交通标识系统建设，在主要交通沿线、交通节点、主要景区入口设置旅游导向标识牌、旅游安全标识牌以及道路情况的电子显示牌等。推进自驾营地建设，完善自驾车游览系统、补给系统、应急救援系统等。完善乡村旅游厕所、停车场、标志标牌等公共服务设施。

第三节 优先培育旅游重点景区和乡村

优先发展引擎性旅游项目。遵循精品景区战略，围绕核心优势，对接市场需求，融入藏羌彝文化产业走廊总体规划，着力开发符合九龙经济社会发展和旅游发展总体定位、主题鲜明、特色突出、带动性强、规模较大的引擎性项目，拉动旅游业的整体提升。努力提升和打造伍须海、猎塔湖、日鲁库等具有一定知名度和基础设施条件的优质景区，积极培育菩依赞雪、猛董等自然旅游新热点；挖掘藏彝民族文化元素，突出地域特色，推进文化资源向旅游产品转化，培育一批具有藏彝特色的文化旅游景区景点。

统筹全县旅游资源，打造乡村旅游重点项目。规划过程中注重文化融入，依托周边城镇、景区和自身藏彝走廊文化特点，深入挖掘民俗文化，在保护生态环境的前提下，合理利用自身资源，积极进行建筑景观改造、旅游项目建设和旅游活动安排。发展旅游扶贫工程，结合旅游产品开发，建立扶贫示范村（点）和民宿旅游达标户。重点打造景区附近伍须村、汤古木雅小镇，县城周边的华丘村、查尔村，里伍铜矿附近的桤木林村和里伍村等。

图4-2旅游建设项目图

第四节 开发旅游特色产品

完善旅游产品体系。在保护多样性和独特性的基础上，以特色和高端开发为思路，深度开发文化体验、生态观光、休闲度假、山地探险、户外运动、科学考察、健康养生、会议展览、婚庆影视等旅游产品，推动旅游产品创新升级。切实加强与康定、泸定、稻城、攀西地区的沟通交流和通力协作，建立跨区域联合开发旅游产品机制，打造以自驾游、自助游为重点的多元化的旅游大环线产品。

坚持市场导向、突出特色、突出重点，依托旅游景区和服务支撑型城镇，分层配置市场布局。依托藏羌彝走廊文化、木雅文化、西番文化、普米文化等文化基础，融入高新技术、音乐制作、家具装饰设计等时代元素，对传统民间工艺、民族特色文化进行挖掘、提升和整理，大力发展民族民间工艺品生产和销售、网络音乐和演艺、文化电子商务与增值服务的文化创意等新兴业态以及民族文化体验场所，促进旅游产品的创新升级。注重旅游产品包装环节，利用多元的民族地区文化，融入富有地域民族特点的包容材质和造型，提升旅游产品档次，区别大众化的旅游产品。

第五节 完善旅游安全保障体系

全面优化提升旅游通道、城镇和景区的安全保障体系。始终将旅游安全放在首位，制定防飞石、滑坡、泥石流等自然灾害的监控、预警和应急救援机制；酒店、景区、高原缺氧地区需提供供氧设施，重点城镇建设救护站；为旅游车辆和自驾车辆提供冬季道路防滑链条等；相关机构的联系方式标识等。加强对旅游市场监控，建立多部门联合的旅游高峰期客流车流处理机制、景区容量预警发布和游客投诉处理机制等。

第六节 全面实施旅游信息化建设

加快“互联网+”智慧旅游进程，加快旅游政务平台、旅游咨询平台、旅游电子商务平台建设，积极推动移动互联网新技术的应用。推动旅游景区、酒店、农（牧）家乐及旅游交通干线的通信基础设施建设，实现通信网、wifi全覆盖。建立一个统一的九龙县旅游门户网站，全面完善网络信息服务系统，充分推进旅游的信息系统和数字化建设，创新信息服务模式。规划建立旅游区旅游营销门户网站，推出旅游电子商务服务系统，涵盖旅游动态、旅游指南、门票销售、预定酒店、民族节庆、客户服务等项目。推动旅游运行监管及安全应急管理联动指挥平台建设。重要旅游交通节点修建旅游观景台、旅游导览牌、旅游提示牌。根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区、车站等建设旅游咨询中心。

第七节 不断扩大旅游市场

确立旅游形象。打造“藏彝走廊·秘境九龙”文化旅游品牌，创建具有九龙特色的旅游理念，把九龙建设成全国知名的以“高原森林湖泊休闲旅游”和“藏彝汉民族融合风情”为主、以“多元民族文化乡村旅游”为辅的高原森林休闲度假圣地。注重景区建设和推广活动，树立视觉识别，全力打造地标识符号，提高旅游地信息传递的强度和感染力，树立积极向上的旅游地形象。

建设旅游营销的系统工程。加强旅游品牌建设，依托伍须海、猎塔湖、日鲁库等旅游资源，以高质量的旅游产品、独特的旅游品牌提高九龙旅游的市场影响力。细分客源市场，积极发展核心客源市场，积极打开潜在客源市场，实施整合营销战略，以“攀西阳光地带”、“贡嘎山经济圈”、“稻城亚丁”、“大香格里拉”等发展较早的区域为依托，加大与周边区域的协作，加快融入周边旅游圈，建立跨县域旅游环线，形成客源共享，提升九龙县影响力。强化媒体营销，加强旅游宣传，通过媒体宣传、参加旅游推介活动、举办特色旅游活动等，形成全方位、多层次的旅游营销格局。

第五章 优化产业结构，增强产业优势

第一节 优化升级工业产业

坚持“生态立县、绿色发展”理念，坚持新型工业化道路。依托水电、矿产优势资源，以水电开发、矿产开采为基础，大力拓展电矿结合的矿产品深加工业和农副产品深加工业，着力打造特色鲜明的有色金属集中冶炼基地，形成产业优势明显、优势企业集中的特色工业集中发展区。

一、有序推进能源产业科学发展

优化能源发展思路，抓大放小，做好增量与优化存量相结合。突出重点，围绕雅砻江大型水电开发的主攻方向，狠抓杨房沟、孟底沟等大型水电站建设；依托九龙河梯级开发优化工作，强化九龙河、踏卡河、洪坝河、湾坝河、子耳河、铁厂河等主要河流的中型水电项目开发建设。以区域内九龙河梯级开发为核心，全力推进孟底沟电站、小孟底沟电站、子耳麻窝电站、三岩龙电站、松林河湾坝河三级水电站、三四沟水电站、麻窝沟一级水电站、麻窝沟二级水电站等电站建设项目。力争到2020年，全县建成水电站超过65座，装机总量达到235万千瓦，年发电总量超过90亿千瓦时，水电总产值超过22亿元，增加值超过9亿元。同时引导新型能源快速发展，制定太阳能综合利用补贴政策，出台地热资源综合利用财税、土地等优惠政策，扶持一批新型能源建设项目。

分类引导项目发展。积极服务、引导已建电站稳产增效，强化对已建成投产电站的监督检查，确保投产电站安全生产；积极争取更多发电计划，努力实现发电企业直接供电，提高电站年利用小时数，着重解决发电企业上网和留州电量分配等问题。全面梳理县域范围内剩余水能资源，优化梯级开发方案，不断开拓、储备和新建水电项目。

加强水电发展环境打造。在水电开发建设、生产运营中协调环境保护、移民安置问题上，更加重视维护资源所在地和群众的利益；强化水电开发生态环境保护，注重水电开发的生态环境影响评价和电站开发审核；建立健全水能资源有偿使用制度，探索建立政府、企业和群众利益共享机制，创新水电开发推动区域经济可持续发展的机制。

二、积极推进矿产业健康转型

做优做强重点矿山企业，引导企业加快升级转型。加大勘查找矿力度，确定深部及外围找矿方向及重点区域。有序发展优势矿产业，重点开发铜、锌、铅等有色金属以及石灰石、大理石等非金属资源，提高原矿勘探能力和开采水平，大力发展精选矿，推进里伍铜业、山盛矿业等重点矿山开发。加大企业技改投入，加快升级转型，积极融入旅游元素，开发特色矿山旅游项目和铜制工艺旅游产品，积极探索矿业企业转型发展的新路子。到2020年实现冶金产业产值超过40亿，实现增加值10亿元以上。

积极布局延伸产业链条，优化产业结构和产业载体。加快湾坝工业园区基础配套设施建设进度，重点抓好园区道路、加油站、变电站等配套设施建设，全面提升园区项目承载力，高效打造产业集聚平台。以湾坝工业园区为载体，布局花岗石、大理石等非金属矿产品开采和深加工项目，大力开发汉白玉系列产品（工艺品、建材、添加剂等），加快推进矿产品深加工项目建设。不断延伸产业链，打造勘查-采矿-精选-冶炼一体化的冶金产业链条，形成3-5家矿产勘查、开采、加工一体化的冶炼加工能力超过25万吨的大型企业集团。积极鼓励企业高效利用矿产资源，提高共、伴生矿综合利用水平，开展“三废”综合利用技术攻关和技术改造，推进废矿废渣综合利用、废气配套开发余热发电等项目落地。

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重原则，大力开展绿色矿山建设，加强对新建、改建、扩建的矿山企业生态环境保护的监督和管理，健全矿山生态环境保护管理体系，严格执行矿山资源开发利用方案和矿山环境影响评价与矿山建设用地地质灾害危险性评估制度，强力实施矿山生态环境恢复治理，矿山生态环境恢复治理率达到90%以上。

三、强力推进农产品深加工产业发展

认真落实各项惠农政策和配套资金，出台财税优惠政策，设立农产品加工龙头企业发展专项基金，对农产品深加工企业给予政策资金扶持。

大力培育和引进龙头加工企业。实施重点企业培植、重点项目建设工程，培育形成规模以上农产品加工企业1-2户、州级农产品加工示范基地1个、省级农产品加工示范企业1户，着力扶大扶强一批龙头企业。支持龙头企业积极对接省内外知名农产品加工企业，引入先进生产线，消化、吸收先进技术、工艺和管理经验，加大科研投入，加快设备技术改造，提高农产品精深加工率和产品附加值。重点发展九龙花椒、茶叶、魔芋、核桃深加工，依托优质马铃薯、油菜、绿色蔬菜种植基地，形成一定生产规模的名优特新农产品系列产品与松茸等野生菌类特色旅游系列产品，布局九龙牦牛深加工项目，开发旅游休闲食品以及旅游伴手礼产品。

鼓励企业争创知名品牌，围绕品牌的创建、营销、保护等重点环节，制定以质量为核心的品牌发展规划，大力实施品牌战略。

第二节 有效发展山地精致农业

坚持开发与保护并重的理念，以绿色、生态为核心，以特色产品开发为重点，以培育壮大专业合作社、完善特色生产基地建设为主要抓手，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设，构建“生态、科技、精品、特色、外向”的山地精致农业发展模式，推动九龙现代农业发展。全力打造以“五朵金花”（高山牦牛、半高山花椒、矮山魔芋、核桃、茶叶）为代表的九龙绿色生态农产品品牌。

一、大力发展特色种植业

大力实施农用地整治工程、宜农未利用地开发工程和水利工程，提高农业基础设施保障能力。规范土地流转，吸引县外农户承包耕地，连片发展优势种植业，提高种植业生产集约化水平。大力开展农业科技“大培训、大示范、大推广”活动，财政资金优先支持推广先进适用、高产优质、安全环保的农业技术，大力引进和培养现代农业经营人才，增强农业技术服务能力。着力培养新型农业经济体，推进农业产业化经营，充分发挥重点种植业生产大户、专业合作社的辐射带动作用，形成重点区域带动周边区域联动发展的局面，以基地为载体，通过引入良种、良技，实施“基地+农户”生产合作模式，推进农业产业基地规模建设。

重点发展“五朵金花”中半高山花椒、矮山魔芋、核桃、茶叶四类种植业。首先提倡开展茶—经果（核桃、花椒）林间作、茶—草本作物（魔芋）套种、茶园立体种植等多生态、绿色、无公害种种植方式，充分有效利用土地，扩大种植面积，提高集约化水平；其次大力推广先进的种植、管理、加工技术，积极研发优良品种、农副产品品种。运用先进的灌溉、施肥技术，着力提高核桃、魔芋、花椒、茶叶的品质，鼓励企业加长产业链，深度挖掘农产品的附加值；最后强化“互联网+”的宣传、销售作用，运用网上销售、拍摄纪录片、制作网上宣传视频等一系列网络营销手段，提高“五朵金花”品牌的影响力和知名度，扩大销售渠道、提高销售量。

二、大力实施畜牧业升级计划

加强生态畜牧业基础设施建设，大力推进特色养殖基地建设，实施“九龙牦牛种质资源保护”工程，积极发展商品畜禽产品养殖基地。引导、扶持、鼓励发展一批畜牧农业合作社，培育壮大畜牧业经营主体。加大草场管护和建设力度，普及、推广和应用现代养殖技术，基本实现草畜平衡、草原生态环境明显改善。健全养殖业产业服务机构，完善服务功能。

着重发展“五朵金花”中的九龙牦牛养殖业，积极发展专业牦牛养殖基地，科学合理的提高养殖量，促进牦牛加工业发展。一方面，积极引导农牧民养殖牦牛，保护草场，创建专业合作社，政府提高医疗、繁殖等技术支持，提高牦牛产量；另一方面引进牦牛副产品加工企业，研发新产品，就地加工牦牛肉，提升产品的附加值。

三、重点保护林业可持续发展

继续推进退耕还林、天然林保护等生态环境工程建设和水电、矿山、公路等生态环境修复建设工程，加强湿地保护，完善林业有害生物防治体系，加强森林资源保护和培育。争取项目和资金，逐步改善林区道路及其他基础设施建设，引入龙头企业大力发展林下经济，探索开发森林旅游，充分挖掘林业经济效益。按照科技兴林战略的要求，增加林业科技投入，抓好林业科技的试验、示范、推广应用工作。各级政府高度重视森林安全管理工作，加强信息技术在林业资源管理各环节的应用，优化组织保障措施。

第三节 大力发展其他现代服务业

抓住国家支持藏区基础设施和改善民生的战略机遇，以市场化、产业化、社会化为导向，以扩大服务规模、优化服务结构、拓展服务领域、提高服务水平为目标，把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的重要举措。

一、发展商贸流通业

支持县城区传统商业升级改造，积极引进和培育商贸流通主体，切实提高县城区商贸综合承载能力和人气集聚水平。促进农牧区基层商贸网点建设，积极繁荣农村消费市场，优化购物市场环境。推进集贸市场标准化建设，积极倡导“和谐市场”，打造一批布局合理、功能完善、管理规范的商贸综合体。健全农产品流通网络，大力扶持直供直销。

二、发展现代物流业

鼓励矿业企业和商贸企业剥离或外包物流，减少物流成本，鼓励物流企业业务创新，满足顾客多样的物流服务需求。加强物流网点建设，提升物流配送网点覆盖率，提高物流配送通畅程度。积极发展绿色物流，积极倡导绿色运输、绿色仓储、绿色包装，减少物流环节的资源、能源消耗和污染物排放。建立应急物流体系，提高突发事件应对能力和应急保障能力。

三、发展金融服务业

加快金融服务设施建设，鼓励各类金融机构向乡镇、牧民定居点延伸，适当增加农村营业网点数量，增加城乡银行自助设备布放数量。探索多种形式的金融组织，健全金融组织体系。支持各类金融机构在加强金融监管和有效防范风险的前提下创新金融服务模式，为社会经济发展提供资金保障。

第六章 筑牢生态文明建设，实现资源合理利用

第一节 加强国土空间管控

优化国土空间开发格局，大力推进生态文明建设，按照点状开发、面上保护的要求，合理划分生态、农业、城镇三类空间，优化国土空间结构，加强国土空间管控，合理控制国土开发强度，优化配置建设用地空间，保护国家基础生态用地。

一、生态空间

包括禁止开发区和其他生态空间，主要承担生态服务和生态系统维护等功能，面积671686.92公顷。其中禁止开发区域主要包括自然保护区、水域、重要生态用地等，主要保护生物多样性，提升水源涵养和水土保持功能，除适当发展生态旅游和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动，引导人口有序向外转移。其他生态空间重点保护和修复生态环境，因地制宜发展生态农牧业、生态旅游等不影响生态功能的事宜产业，禁止发展加工业，引导超载人口逐步向农区和城镇有序转移。

二、农业空间

包括以农业生产用地为主的农村生产空间和以农村居民集中居住区为主的农村生活空间，主要承担农产品生产和农村生活等功能，面积5961.52公顷。农村生产空间发展重点是严格保护耕地，完善农田水利设施，发展特色生态高效农业，保障农产品供给。农村生活空间发展重点通过藏区新居、彝家新寨居和幸福美丽新村工程加强定居点和移民点建设，完善配套公共服务设施，推进山水林田路综合整治，严格控制农村建设用地规模，提升自然村落功能和集聚效应。

三、城镇空间

包括城镇建设发展区、能源矿产开发建设区（包括优势资源集中加工区）和公共设施建设区，主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能，面积881.95公顷。城镇建设发展区切实贯彻节约集约用地制度，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础配置进行科学安排，提高城镇发展品质，引导农牧区人口转移集中居住。能源矿产点状开发区重点是在保护生态前提下有序发展生态能源产业、优势矿产业。引导特色工业项目、优势资源加工项目向工业集中区集中，引导企业集聚发展。公共设施建设区，主要包括地区交通、水利等公共基础设施，主要负责提供公共服务，促进经济社会发展和提升人民生活质量。

表6-1 三类空间结构比例

图6-1 空间管控图

第二节 加强生态环境保护

一、加强自然生态保护

发展保护森林资源，推进生态文明建设。继续巩固天然林资源保护工程、公益林建设和退耕还林工程建设成果，加强两大工程补植补造；大力开展全民义务植树；加强森林资源保护与管理，对全县397.87万亩重点生态公益林进行重点管护；抓好“三防”工作；加快基层林业服务体系建设；加强森林防火体系建设；加强林业执法体系建设；加强林业科技推广应用；继续实施退牧还草工程，加强湿地保护并开展湿地生态修复工程；加快防沙治沙工程。研究探索符合九龙县实际情况的生态补偿机制，对生态保护者给予合理补偿，切实维护生态系统稳定性，促进生态系统良性循环。

二、实施生态工程建设

全面加强生态保护和建设工程，以自然保护区、重点生态功能保护区为重点，加强森林生态建设，继续实施天然林保护、退耕还林、人工造林等工程，加强森林防火和病虫害防治体系建设，提高森林覆盖率。加强草地生态建设，加大退牧还草力度，加大鼠荒地、退化草地治理和高寒草地生态修复力度。保护湿地良好生态条件，提升湿地功能。加强地面水环境保护，实现县域内主要河流及其支流地表水达到相应功能水质标准，达标率达到100%。通过实施工业废气污染治理工程、机动车尾气治理工程、扬尘污染治理工程、餐饮油烟治理工程、二氧化碳减排工程，确保全年空气质量一级天数达100%。

第三节 实施生态立县战略

按照绿色经济、低碳经济、生态经济的发展要求，遵循“优先发展旅游业，巩固发展水电、矿产业，有效发展特色种植、畜牧业，大力发展其他服务业”的产业发展思路，以生态环境保护为基础，以旅游业的快速发展牵动全县三大产业联动发展，着力构建出资源支撑能力强、市场前景好、惠民富县效果显著、市场可替代性小的绿色生态特色优势产业体系，不断将全县的资源优势转化为市场优势和经济优势，到2020年，初步形成较为完善的生态经济体系和生态文化体系，人居环境全面实现生态化，生态环境质量得到全面改善，生态县建设的各项指标达到国家级生态县建设标准。

构建生态产业体系。构建以有机农业、生态旅游、文化创意为核心的生态产业体系，实现全县经济发展方式向特色生态经济发展的全面转型跨越。

开展污染防治工作。强化城乡工业废气处理、工业园区和重点企业的废气整治，建立园区空气质量监测预警系统；实施农牧区生态环境综合治理，有效控制农牧区面源污染。

改善人居环境。逐步实现城乡基本公共服务均等化，保持乡村整体风貌与自然环境相协调。到2018年，将三岩龙、八窝龙、俄尔、小金、朵洛、乌拉溪6个乡建成环境优美乡，达到国家级生态县要求的全县80%乡镇达到省级环境优美乡镇标准。到2020年，力争将洪坝、上团、斜卡3个乡建成环境优美乡。

构建生态文化体系。积极发展生态农业、生态工业、生态服务业，优化生态环境、建设生态文化、完善生态制度、打响生态品牌，努力走出一条具有九龙特色的生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，努力建成生态文明建设示范县。

第四节 全面提升防灾减灾能力

围绕提高监测、防御、救援三大能力，坚持预防为主，强化应急救援和保障能力，构筑坚实的综合防灾减灾体系。

加强自然能灾害预警能力。加强地震、滑坡、泥石流、森林火灾、疫情疫源等重大灾害的监测、预警和预防，强化县、乡（镇）、村（社区）三级灾害调查评价、监测预警、防治三大体系。完善气象灾害监测、预报、预警系统，加强极端天气和气候事件的监测、预警，提高气候变化监测和服务能力。建立健全自然灾害预警发布体系。

加强重大灾害防御能力。完善自然灾害灾情快速评估、上报、发布制度。推进地质灾害综合防治体系建设，加大地质灾害防灾避险搬迁安置和工程治理力度。加强防灾中心、应急避难场所、撤退通道、城镇疏散场地等防灾减灾设施建设和重要物资储备设施建设。推进自然灾害减灾示范工程建设，完善森林、草原防火体系，加大山地灾害治理力度。

提高应急保障能力。加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力。夯实基层救援力量，加强培训演练，提升灾害先期处置能力。完善自然灾害应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力。

第五节 加强资源开发管理，大力发展循环经济

一、资源开发管理

加大公共服务投入，提升公共服务资源使用效率，建立覆盖全社会的公共服务体系，推进城乡公共服务均等化。依托重点城镇高质量建设区域性教育、医疗、就业服务中心，促进区域公共服务均等化。

加强资源协同开发利用。强化全县旅游开发带动作用，推进农牧业资源、文化资源、水电资源和生态旅游资源的协同开发，推进传统农牧业向观光农业转变，推动农牧业商品化，促进旅游与文化产业融合发展。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与三次产业紧密融合，促进信息资源与产业资源协同开发。

提高资源综合利用水平。推进全县境内雅砻江流域水能资源开发，稳步推进梯级水电站——杨房沟水电站、孟底沟水电站的大坝工程、引水工程、泄洪工程、辅助工程建设。完成8万千瓦小孟底沟电站、3.2万千瓦子耳麻窝电站、4万千瓦三岩龙电站的电站新建工作。

二、大力发展循环经济

鼓励重点行业、园区探索循环经济发展模式，打造资源综合利用产业链条，提高资源综合利用水平。全面推行循环型生产和服务方式，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，积极发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环型经济。围绕农产品资源，打造“种植与养殖-加工-综合利用”产业链，推进农业剩余物的资源化。落实减排目标责任制，强化执法监督，确保全面完成下达节能减排目标任务。主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，深入实施“1234”发展思路，着力内需拉动、发展优势产业、积极推进改革、加强改进民生，促进全县经济平稳健康发展。

以发展九龙循环经济、提升整体综合实力为目标，加快推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建循环经济产业体系。大力开展园区循环化改造和循环型产业园区建设，鼓励引进共生和补链项目。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，加快园区循环化改造和循环型产业园区建设。以农业现代化为方向，深入推进农业标准化建设，坚持发展“高效生态”农业，全面推进九龙县经济的循环、低碳、可持续发展。

第七章 推进脱贫攻坚工程，实施精准脱贫战略

以精准脱贫作为打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，按照“六个精准”的基本要求，深入实施“藏区扶贫解困计划”、“五个一批”扶贫攻坚行动，贯彻落实《农村扶贫开发条例》，实施

“十个扶贫专项方案”，确保贫困村按期“脱帽”、贫困人口精准脱贫。

第一节 深入实施脱贫攻坚重大工程

基础设施建设扶贫。加快基础配套设施建设，着力解决全县7114名贫困群众行路、住房、灌溉、用电等难题。推动公路优先向贫困地区延伸，以完善路网骨架、乡镇通油路、建制村通硬化路为重点，优先在贫困乡村实施“整村推进”、“美丽幸福新村”村道建设工程、农村路网改善工程等，彻底破除贫困地区交通瓶颈制约。完成贫困村村道硬化工程，确保所有贫困村通水泥（沥青）路。加快推进贫困地区农村饮水安全提质增效，实现贫困农村自来水普及率达到85%，山区和高原区农村集中供水率达到80%。突出抓好农田水利灌溉、大中型水利工程建设、防洪抗旱减灾工程及水生态文明建设，支持建立农民用水合作组织，调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。农业灌溉有效保障，县城和乡镇达到国家相应防洪标准，水土流失得到有效控制，持续改善农业农村发展条件。全面提升贫困地区电网的供电质量和供电水平，全面解决低电压问题，贫困地区户通电率达到100%，到2020年，实现县域电网同网同价，供电服务均等化。加快推进通信网络基础设施建设，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设，到2020年，基本建成覆盖个全县、所有行政村的应急广播系统，实现贫困村广播全覆盖，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖，形成较为健全的网络信息安全和应急通信保障体系。

特色产业扶贫。通过产业扶贫的专业方案，初步形成布局合理、特色突出、质量全高效的产业体系。通过协调各部门加快种植业、畜牧业、乡村旅游等特色产业培育，推进劳动力转移，提高贫困群众就业能力，实现贫困群众增收致富。促进“五朵金花”品牌建设，推动魔芋、花椒、核桃、茶叶、牦牛等特色农（牧）产品种植（养殖），推广山地精致农业，提供先进的种植技术，建立特色生产基地、农村合作社，提供销售渠道。加快旅游基础设施建设，深挖藏彝走廊文化，发展特色民族风情、乡村旅游，推动旅游扩展到文化旅游、休闲旅游、体验旅游。推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，加强民族手工艺品发展。到2020年，产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平，实现贫困农民全部脱贫。

新村建设扶贫。以幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨建设为载体，加快推进农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制，建设幸福美丽家园。积极争取并向贫困乡村倾斜省级农村危房改造项目，全面完成2101户建档立卡贫困户危房改造。开展开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治，强化饮用水源地保护，突出农村面源污染治理，推进农村环境连片综合整治，加快改善农村人居环境。到2020年，完成19个贫困村的新村建设。

能力提升扶贫。通过基础教育、职业教育、技能培训及乡村能人手把手帮扶等多种途径，全面提升贫困人口素质，全面提高贫困人口素质，从根本上阻断贫困代际传递。实施基础教育巩固提升计划，稳步推进十五年免费教育计划，全面免除3年幼儿园教育保教费，全面免除3年普通高中教育学生学费并免费提供教科书。继续实施“9+3”免费教育计划，面向市场需求优化专业设置，提高毕业生就业创业能力。实施贫困大中专学生资助计划，确保每一位大中专学生不因家贫而辍学。建立贫困家庭高校毕业生就业支持机制，对贫困家庭未就业的大学毕业生，优先推荐安排公益性岗位。拓宽贫困地区乡村教师补充渠道，落实贫困乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面的倾斜政策，建立贫困地区乡村教师荣誉制度，对在乡村学校长期从教的教师给予激励。大力开展农牧民实用技术和劳务输转技能培训，整合“雨露计划”、“阳光工程”、高校合作、职业教育、科技下乡等培训资源，广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导，加大贫困户脱贫致富的技能培训。

生态建设扶贫。制定九龙县生态环境保护工作实施计划，优先支持贫困地区天然林保护、退耕还林、退耕还草、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设。完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。将生态公益性岗位向贫困农牧民家庭倾斜，支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。大力发生态农业、生态旅游业和环保工业，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。

医疗卫生扶贫。开展卫生扶贫“五大行动”，加强医疗卫生服务能力，推进贫困地区医疗卫生机构建设，改善基层卫生机构设施条件，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标，到2020年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，所有村医具备乡村医生执业资格。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实施医疗救助“一站式”即时结算。对农村五保户和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴，贫困村新农合参合率稳定在98%以上。建立并实施贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助制度，使贫困家庭0-6岁残疾儿童免费得到手术治疗、辅助器具配置和糜复训练等服务。

社会保障扶贫。扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保。健全农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。实现贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，加快发展城乡居民养老保险，加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。2020年贫困地区农村特困人员集中供养满足率达到100%。对贫困残疾人加大扶持力度，低于国定贫困线标准的贫困残疾人实行生活费补贴。

财政金融扶贫。加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的扶贫投入稳定增长机制，加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政金融精准扶贫机制，推动贫困地区基本公共服务水平、综合金融服务水平明显提升，落实已出台的各项财政金融扶贫政策措施。分阶段推进新出台的政策试点，确保各项财政金融扶贫政策措施在2020年全部出台并落实。

第二节 精准落实“五个一批”

对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。精准扶持19个建档立卡贫困村和2101贫困户、7114贫困人口，分类扶持贫困家庭。

扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，加大对贫困地区劳动力的培训进度，使贫困群众科技文化、实用技术水平得到提高，利用本地创业优惠政策，提高就业能力，推进贫困群众增收致富。

移民搬迁安置一批。对生态特别重要和脆弱的地区实行生态保护扶贫，鼓励生态搬迁，结合藏区新居、彝家新寨、幸福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，做好基础设施保障工作。到2020年，扶贫搬迁1077贫困人口，草地退化、湿地萎缩、水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制。

做好水电开发移民地区农民就地自主创业培训，利用本地农民创业优惠政策，认真抓好移民创业培训、技能培训，使移民群众科技文化、实用技术水平得到提高，推进移民群众增收致富。

低保政策兜底一批。对丧失劳动能力的通过社会保障实施兜底性保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，到2017年，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保。到2020年，实现贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理。加快发展城乡居民养老保险，2020年贫困地区农村特困人员集中供养满足率达到100%。

医疗救助扶持一批。加强医疗保险和医疗救助，对因病致贫的提供医疗救助保障。按照“政府补助保费保基本，农户自愿参保买保险”的模式，建立“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的贫困户因灾保险机制。

灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，有效解决因灾致贫返贫问题。建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作。

第三节 创新扶贫机制

实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，认真完成省、州下达的扶贫目标，做好人力调配、项目落地、资金使用和信息统计等工作。各级党政部门、机关单位和党政领导干部、机关干部、乡镇干部分几类明确帮扶对象，突出示范引领作用，对九龙县18个乡镇63个自然村实现定点扶贫全覆盖，对全县19个贫困村实现驻村帮扶全覆盖并实现每村有一个县级以上部门（单位）帮扶，对九龙县2101户7114贫困人口实现每户有干部帮扶。

完善社会扶贫帮扶形式，广泛动员社会力量投入扶贫济困工作，拓展全新扶贫格局。尽快建立与扶贫社会组织的工作联系机制和工作平台，对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的扶贫龙头企业全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等税收优惠政策，把保障措施落到实处。沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

科技支撑机制。建立与省州县农牧技术部门、省农科院等科研院所联系机制，聘请农牧技术部门专家和专业技术人员帮助解决技术难题。加大科技攻关和成果转化力度，把扶贫项目实施与科技创新、科技服务、管理科学化结合起来。鼓励科技人员到贫困地区领办创办产业项目，广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，利用新兴媒体，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询。

第八章 打造新型城镇化，建设社会主义新农村

认真贯彻中央、省、州推进新型城镇化的部署和要求，落实以全域旅游统筹城乡发展的理念。积极推进以人为核心的新型城镇化，扎实推进幸福美丽新村建设，深入实施统筹城乡综合配套改革，突出特色、分类指导，同步建设宜居宜业宜游型的高原九龙。

第一节 优化城乡格局

以产业发展为依托，以增强城镇综合承载能力为支撑，强化“一核”（县城呷尔镇），培育“两翼”（烟袋镇、湾坝乡），构建“一线”（国道248九龙段），发展“三区”（以县城为核心的经济文化政治中心区、以烟袋为核心的商贸物流区、以湾坝工业园区为核心的工业集中发展区）），形成“点轴型”城镇网络结构。

全面提升城镇化发展水平和质量，完善城镇功能，增强城镇综合承载能力。加强城乡基础设施和公共服务一体化建设，促进城乡协调发展；促进乡村农牧业、生态、生化、旅游融合发展、走产村相融的发展道路。

第二节 加快城镇化建设

加快推进新型城镇化进程，加强区域性中心建设，提升聚集辐射能力，拓展县城发展空间，提升县城综合服务功能，推动城镇特色化发展，构建科学合理的城镇等级体系。率先推进呷尔、烟袋、湾坝三镇，建成富有示范带动作用的经济强镇、旅游重镇、商贸活跃镇。加强城镇基础设施建设，强化城镇产业支撑，提高城镇品质。积极引导农牧区人口向城镇集聚，完善基本公共服务，保障进城（镇）农牧民合法权益，破除行政区划限制，促进跨区域人口转移。扎实推进户籍、土地、行政区划调整、投资等方面改革，加强城镇日常和旅游管理制度化、常态化，运用信息化技术，建设集中统一的管理平台，增强日常服务功能和应急处理能力，加快推进九龙高原碧水风情城建设。

第三节 建设幸福美丽新村

围绕全域旅游发展战略，通过科学规划，传承传统文化，融入现代元素，坚持为旅游、为市场、为发展、为增收原则，努力把新村打造成景村一体旅游目的地，构建多元化功能服务区，实现产村互促共赢。强力推进幸福美丽新村、彝家新寨、藏区新居、三垭片区农业综合开发规划等项目，结合统筹城乡一体化发展要求，集中力量推进现代农业产业发展、基础设施建设、新村建设、社会事业建设和体制机构创新等五个方面的工作，按照新建农房向村落集中、完善移民政策体系、已建农房全部实行风貌改造的原则。合理引导新村建设，优化并落实镇域人口和产业布局，增强新村建设的内在动力，以彝家新寨、藏区新居建设成片推进社会主义新农村建设。到2020年基本完成县域内新村、道路交通和村级公共服务中心建设任务，全面形成民族特色鲜明、风貌整洁美观、功能完善齐全的区域居民群落。

第四节 统筹城乡发展

把全县统筹作为优化空间布局、促进区域协调发展的根本途径，合理划分国土空间功能单元，规范国土开发秩序，强化对全县经济发展的分类指导，引导经济社会发展布局与区域资源环境承载力相统一，形成全域覆盖、功能明确、城乡协调的发展格局。

着力推进城乡规划一体化、农旅结合。坚持规划先行，用城乡规划一体化的理念统领全县总体发展规划，高起点完善各类分项规划，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系，绘就全县城乡一体化发展的大蓝图。

着力推进城乡产业发展一体化。围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，主动将农牧业产业发展融入“一核”、“两翼”、“一线”、“三区”的高原特色城镇化建设，引导农牧民群众、专合组织的商业行为向中心聚集、龙头企业向基地和农牧户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配置、合理流动，加快构筑布局合理、特色鲜明、深度融合的农牧业产业发展新格局。

着力推进城乡基础设施一体化。按照城镇设施建设与农牧区基础设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，推进农牧区交通、电力、饮水安全、防灾基地、彝家新寨、藏区新居等基础设施建设，加快实现城乡基础设施配套衔接。

着力推进城乡环境保护和生态建设一体化。坚持生态立县战略不动摇，统筹城乡环境保护和生态建设，大力实施全县生态环境保护和天然林保护工程、退耕还林护林工程、退牧还草工程，努力保持森林草原生态环境。完善环境保护长效机制，加强城乡环境监督管理，进一步加强环卫队伍和基础设施建设，完善户、村（社区）集、乡镇运、县处理的生活垃圾处理机制，扎实开展环境卫生整治，从根本上改善城乡环境质量。

着力推进城乡科技服务一体化。坚持把科技进步和提高农牧民素质放在重要位置来抓，进一步加强技术创新和人才培养，为城乡一体化建设提供科技支撑和人才保障。

第九章 促进社会事业发展，提高社会保障能力

  第一节 优先发展科技教育，着眼提高创新能力

立足全县人才实际，建立具有合理配置教育资源的教育新格局，大力培养本土人才，引进更多外地技术人员。一是深化教育改革，创立全县教育系统管理新机制，加强教师队伍建设，提升全县教师队伍整体素质，推进素质教育，全面提高教育教学质量。二是创新引进中高端人才和急需紧缺人才，培养本土人才和基层基础人才，有效带动整体性人才资源开发，全面加强专业技术人才、旅游人才、企业经营管理人才、党政人才、农牧区实用人才、技能型人才和社会人才等七支人才队伍建设。三是深入科普教育，开展“县校合作”、“校企合作”，扩大科技运用范围，充分运用手机、电脑等现代技术手段推广新技术、新消息、新观念。

一、大力发展教育事业，创建教育新格局

完善基础设施，大力推进城乡教育均衡发展。加快推进县城万人教育园区、片区寄宿制学校、乡镇精品小学的建设进程；加大薄弱学校改造力度；加大学前教育项目建设力度；加大校园文化建设力度；加快配置教育教学设施设备。逐步实现基本公共教育服务均等化，使区域之间、城乡之间、校际之间公共教育资源差距明显缩小。

强化队伍建设，促进教师素质整体提升。以建立专家型、管理型校长队伍和高素质专业化教师队伍为目标，加快教育人事管理体制改革，推行校长、教师轮岗走教制度；完善教师培训机制，有序、合理引进学科紧缺教师，切实解决教师队伍“量不足质不高”的问题；加强与对口支教市、县的对接力度，积极争取人力支持、技术支持、智力支持；坚决整治和查处政治立场不坚定、师德败坏，损坏和影响教育系统形象的教师。

着眼整体推进，初步形成现代教育雏形。在有序拓宽远程网络教学办学规模的基础上，不断总结经验，深化课堂改革，提高课堂质量。全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，学前两年毛入园率达95%，加快普及学前三年教育，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育普及成果，巩固率达到98%以上。普及高中阶段教育，毛入学率达到93%。积极发展职业教育。继续巩固并提高扫除青壮年文盲成果。主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年，新增劳动力平均受教育年限达到13年。到2020年，全县教育发展水平基本达到全省平均水平，初步实现教育现代化，初步形成学习型社会。

加快现代职业教育发展。深化产教融合、校企合作，完善企业参与制度，全面推进职业教育集团化办学。构建现代化职业教育衔接体系，提高专科高职院校在九龙的招生数量。发展特色鲜明的民族地区职业教育，建设一批民族文化传承创新专业点，推进新型学徒制试点，建立学历证书与职业资格证书衔接机制。

二、全面促进人才培育，为经济发展提供人才保障

广开门路，“引人才”。坚持刚柔并举的原则引进人才，通过考录、考聘、双选、县外商调等方式刚性引进紧需紧缺人才，通过特聘借用、兼职兼薪、技术推广、科研和项目合作、技术咨询、客座讲学、返聘离退休专家和援藏人才、省州下派挂职人才等方式柔性引进中高端人才。加大力度引进具有行业领先水平的知名专家、领军人才、硕士、博士及重点行业专业技术人才；引进具有行业领先水平的酒店、景区建设和经营管理、旅游文化项目设计与营销推广等旅游人才；引进职业经理人、掌握现代经营管理知识、熟悉资本运作、适应发展需要的企业经营管理人才；引进具有一定专长，特别是熟悉城市规划、资本运作、环境保护和经济贸易管理的党政人才；引进重大水电和矿产项目发展等急需的技能型人才，优化干部人才结构，增强人才队伍活动。

两措并举，“育人才”。采取组织选送、县校合作、县企合作、县州合作、行业系统业务培训、优秀人才集中培训、专家讲座（大讲堂）、网络教育、巡回教育、考察学习、现场教学、送教上门等方式培训人才；采取顶岗挂职、异地交流、上挂下派、进乡入村、跟班学习等方式实践锻炼培养人才，提升现有人才综合素养、能力水平。加大妇女干部教育培训和妇女职业技能培训力度，努力提高广大妇女的整体素质。

人岗相适，“用人才”。根据人才个人特点和专业技术特长，选对行业、选准岗位，分配到最能发挥效能的单位工作，用好用活人才。尊重人才的特殊禀赋和个性，用其所长，避其所短，按才授岗，做到人尽其才、才尽其用。对优秀年轻人才给位子、给压力、给担子、给任务、给平台，保证人才有职有权有责，杜绝人才闲置、浪费现象发生；要给票子，提高人才经济待遇；尊重人才、关心人才、爱护人才，使全县人才更好地融入九龙、发挥特长，服务经济社会发展。

三、深入开展科普教育，大力推进科技进步

坚持走九龙特色的科技创新发展道路，加大科技普及教育，推广应用先进使用技术，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，增强创新发展能力。

深入开展科普教育，加大科普投入力度。开展“县校合作”，大力实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播形式。

积极引进应用新技术。围绕旅游、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术，把各类智能化技术、产品充分运用到城乡治理、技能学习、知识宣传、旅游销售等群众生活的各方面。加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在农牧产业发展、生态旅游宣传、城市建设管理等领域的广泛应用。加快技术推广信息化平台建设，加强与高校科技成果转化平台合作，建立健全实用技术推广服务体系。

第二节 完善就业环境，构建合理收入分配格局

坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，促进创业带动就业。发挥好政府引导作用，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。完善收入分配调节机制，努力实现居民收入增长和经济同步发展，逐步形成合理有序的收入分配格局。

推进重点群体就业。励和引导一部分人先创业，给予创业者更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，形成链条经济，拉动二、三产业快速发展，实现以创业带动就业的倍增效应。进一步落实促进以高校毕业生、下岗失业人员、转业退役军人、农民自主创业自谋职业。为他们创业创造好的政策环境。

增强公共就业服务能力。有针对性的开展职业技能培训，根据用工需求进行订单式培训。建立基层就业和社会保障服务平台，及时掌握全县就业失业动态，积极预防和有效调控失业风险。充分发挥中小微企业吸纳就业渠道作用，推动创业创新带动就业，建立面向人人的创业服务平台。

构建和谐劳动关系。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全劳动人事争议调解仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。完善企业民主管理制度，加强构建和谐劳动关系的法治保障，营造构建和谐劳动关系的良好环境。

进一步规范收入分配秩序。健全工资支付保障体制，维护劳动者合法权益。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐形收入。增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距。建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。

第三节 发展医疗卫生事业，建设健康九龙

深化医疗卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，进一步建设医疗卫生基础设施。大力推进基本公共卫生服务均等化，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。进一步提高人民健康水平，建设健康九龙。

加强医疗卫生服务体系建设。进一步加快推进以县级医疗卫生机构为龙头，乡（镇）中心卫生院为中心，一般乡（镇）卫生院为支撑，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系标准化建设。将大河边中心卫生院建成九龙县第二人民医院。加强疾病预防控制体系、妇幼保健体系、卫生监督体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制。

加快推进医疗卫生信息化建设。主要是搭建区域卫生信息服务平台；构建县、乡两级应用体系；建立基于居民电子健康档案与电子病历的医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品采购监管、综合卫生管理等5个系统，建设居民电子健康档案、电子病历2个卫生基础数据库，建立1个卫生信息专网，实现居民健康管理“一卡通”，实现医疗卫生资源高效协同共享，各级各类医疗卫生信息互联互通，逐步提升医疗卫生服务能力，提高卫生服务效率，降低医药成本费用，强化医疗卫生实时监管，用信息化手段支撑和助推全县卫生事业跨越发展。

推进中藏医药服务体系建设。加快县民族（中藏）医院的创等达标工作。加快乡（镇）卫生院、村卫生室和中藏医药服务能力建设。到2020年，力争60％以上的乡（镇）卫生院、40％以上的村卫生室能够提供中藏医药服务，基层医疗机构的中藏医药服务量达到总医疗服务量的20％以上。

加强人才队伍建设。扩充卫生人力资源总量。大力实施民族地区卫生发展十年行动计划、“九龙县人才强县战略工程”和“百千万康巴英才工程”，推进“卫生人才定向培养教育、强化培训、定向引进、对口帮扶、激励稳定”五大行动，重点培训一批卫生专家、学科带头人和卫生骨干人才。推进乡村卫生一体化建设。

加强人口计生事业。坚持计划生育的基本国策，保持合理生育水平，年均人口出生率控制在12‰以内。依法管理计划生育工作，完善计划生育行政管理、技术服务、群众工作三位一体的公共服务体系。加强计划生育宣传教育，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动。认真落实“三项制度”政策，引导群众少生快富。加大县财政对计划生育事业经费的投入。大力实施“出生缺陷干预”工程，有效降低人口出生缺陷的发生。

第四节 加快体育事业发展，强健全民体质

继续推进体教结合，建立有利于培养体育后备人才的运行体制和管理机制。巩固“十二五”期形成的体教结合体系，充分发挥县城内高、中、小三级训练的作用，调动传统学校体育教育的积极性，明确各自人才培养、输送的责任和任务，推进体教联席会议制度，争取出台体教结合优惠政策，为优秀体育苗子就读、升学给予特别照顾，利用好设在九龙县的“甘孜州青少年拳击基地”和“甘孜州摔跤基地”两块牌子，为九龙县拳击队、摔跤队等培养出更多的优秀苗子。以九龙县体育健身工程（田径场）建设、继续完善18个乡镇农民健身工程、完成全县63个行政村的体育健身工程三大工程为重点，逐步完善九龙县体育基础设施，为全县人民提供便捷的体育设施，为国家培养体育人才。

第五节 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障体系水平。

完善社会保险制度。在全县范围内以建立健全医疗养老机制为核心，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保。实现养老保险和医疗保险的全覆盖和可持续发展，建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。完善社会保险基金多元投资机制，强化保障效能。鼓励商业保险机构参与医保经办，探索建立长期照护保险制度，加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。

完善残疾人服务保障体系。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系，坚持重点保障与特殊扶助相结合，实现残疾人基本生活保障全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，切实提高对特殊困难群体的救助和保障水平。

保障妇女权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，孕产妇死亡率控制在25/10万以下，生命质量和健康水平明显提高；促进妇女政治和社会参与，确保妇女平等就业；促进妇女平等享有受教育的权利和机会，持续提高妇女受教育程度，提升教育文化素养；加大妇女权益保障力度，提高妇女婚姻家庭生活质量，促进两性和谐发展；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到有效保护，进一步促进妇女发展与经济社会同步发展。

促进儿童健康成长。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，促进基本公共教育服务均等化，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，提高儿童工作社会化服务水平，保障儿童获得医疗保健、文化教育、权益保障、生活娱乐等公共服务，不断提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。

大力发展慈善事业。积极培育公益慈善组织，切实规范慈善组织管理。鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税优惠政策，积极拓宽融资渠道，引导金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全县的慈善信息服务平台。

第十章 加快文化强县建设，提升全民文化素质

第一节 加强社会主义核心价值体系建设，提高公民素质

把社会主义核心价值体系融入教育和精神文明建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设的各个领域，体现到精神文化产品创作生产传播各个方面，使社会主义核心价值观化为全县人民的自觉追求，凝聚全县人民全面建设小康社会的共同精神力量。加大道德模范和先进典型的宣传力度，构建全县人民共同奋斗的思想道德基础。构建哲学社会科学创新体系，倡导各领域各行业围绕社会主义核心价值体系建设，形成导向鲜明、各具特色、富有凝聚力的行业文化精神。

全面提高公民素质。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合美德和时代要求的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展志愿服务，不断拓展群众精神文明创建活动。保护青少年身心健康，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务、守信用，强化职业操守，发扬团队精神。继续弘扬坚韧、乐观、豁达、包容和自强、自立的人文精神。

营造良好社会文化环境。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，加强思想道德建设和群众精神文明创建活动，弘扬传统美德，大力推动学雷锋活动常态化，广泛宣传、学习全国涌现的先进典型、道德模范。普及科学知识、弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信。坚持法治建设和道德建设相统一，加强人文关怀，净化社会风气，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提升九龙的知名度、美誉度和影响力。

第二节 加快文化事业发展，振兴文化保护和传承

加快构建现代化公共文化服务体系建设，更好保障人民群众基本文化权益。全力推进民族文化保护和传承，推动优秀民族文化创造性转化和创新性发展。加强文化创新，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

构建现代化公共文化服务体系。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，到2020年基本建成全面覆盖、互联互通的公共文化设施网络体系。积极推进有线电视数字化建设，加强青少年活动场所等服务设施建设。提高公共文化产品和服务供给能力，促进公共文化资源配送与群众需求有效对接。促进城乡基本公共文化服务均衡发展，努力完成“一村一月一场电影”的惠民工程。

加强民族文化保护和传承。注重民族文化的科学保护、有效传承和合理利用，以“非遗”项目和文物保护为重点，以“民族文化资源普查”行动、“非遗”生产性保护试点行动、承保障”行动三大行动为核心，实施文化保护重点工程，提升民族文化保护力度。建立健全民族文化传承体系，拓展民族文化传承载体、传播渠道。

深化文化体制改革。积极探索文化发展规律，激发文化创造活力，建立健全现代化治理体系。按照政社分开原则，健全文化管理体制，创新文化事业单位运行机制，推进经营性文化事业单位转企改制。深化公益性文化单位内部制度改革。推动公共文化机构建立事业单位法人治理结构，鼓励社会资本参与文化建设。

第三节 加快文化产业发展，增强文化产业竞争力

实施重大文化产业项目带动战略，加快特色文化产业发展，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，完善现代化市场体系，增强文化产业整体实力和竞争力。

增强文化产业竞争力。加快文化产业转型升级，增强文化产业创新能力，完善文化产业区域布局，提高文化资源利用转换效率，提升文化产业综合竞争力。推进文化与旅游、科技、生态等深度融合，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，发展壮大文化旅游、影视、演艺娱乐、创意设计等重点行业。推进特色文化创意产品线上平台、新媒体传播平台、新型文化业态孵化器和数字音乐开放平台等建设。依托和挖掘九龙特色文化资源，打造特色文化产品，增强九龙文化产品的竞争优势。加快藏羌彝文化产业走廊相关文化产业项目建设，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地。

健全现代化文化市场体系。逐步完善文化市场准入和退出机制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制并重组，提高文化产业规模化、集约化水平。降低社会资本进入门槛，支持非公有制文化企业和微小文化企业发展。健全文化产品和要素市场，促进文化资源在更大范围优化配置。完善文化经济政策，依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平，建设统一开发、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化文化市场体系。

第十一章 深入推进改革开发，增强持续发展动力

牢固树立和落实创新、开放、合作发展理念，深化经济领域体制改革，实施充分开放合作战略。坚持以开放倒逼改革，以改革激活发展，着力提高对外开放合作水平，进一步优化经济空间格局，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节 创新体制机制

严格按照中央、省委、州委全面深化改革总体部署，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进各项事业全面改革，破除各方面体制机制弊端，形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的体制机制。

深化行政体制改革，夯实健康发展根基。充分发挥县委的领导核心作用，加快转变政府职能，推进行政审批制度改革，加快服务型政府建设。深化机构改革，健全科学高效的行政体制和运行机制，提高行政效能。积极发展基层民主，畅通民主渠道，全面推行“四议两公开一监督”工作制度，健全村（社区）选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全监督体系，促进群众在城乡（社区）治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。

优化经济结构，建立可持续发展的体制机制。主动适应经济发展新常态，强化制度创新，调整产业结构，形成合理的激励和约束机制，理顺资源价格形成机制、完善市场公平竞争机制、保障市场供求机制运行。强化环境保护，建立信用体系和过剩产能退出机制。加快“两型”产业体系制度建设，促进经济转型。推进技术改造，发展循环经济和生态经济，推进节能减排。

深化生态文明体制改革，增强可持续发展能力。加强环境监管，划定生态保护红线，探索建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用和生态补偿机制，走绿色发展、循环发展的可持续发展路子。加快生态产业发展，集约节约利用资源，标本兼治推进生态环境保护，大力实施天然林资源保护、退牧还草、造林绿化等重点生态工程，加强水土涵养、生态保育和防洪抗旱等工程体系建设，加大水电、矿山、公路等生态环境修复，积极开展生态县创建活动。加快推进山体滑坡水土流失治理、河道防洪整治、县城污水处理厂等项目建设，提升生态功能。加大生态法制建设，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间统一确权登记，严格自然资源用途管制。

第二节 扩大对外开放合作

加强区域协作。积极构建全方位、多层次的对外开放合作格局，树立融入发展、容纳发展的理念，积极接受攀西、稻城、亚丁等旅游区的辐射，充分发挥各种优势资源，加大承接产业转移力度。“十三五”期间，顺应区域经济一体化趋势，强化开放合作意识，树立互利共赢理念，努力克服地缘劣势，深化区域经济合作，全面扩大对外开放，不断拓展区域发展空间。积极融入区域交通大通道、区域旅游大环线、高原生态屏障建设等领域，以主要出境干线公路为基础，积极构建东西和南北横纵两大经济发展轴。向东连接大渡河流域，借助能源发展优势，促进地区发展；向南加强与攀西经济区联系，紧紧抓住甘孜州东南门户的区位优势，承接攀西阳光旅游区开发建设，依托差别化旅游资源，加快旅游深度开发和产业快速发展；向西加强与稻城亚丁联系，打造川西旅游新路线，共同推动环贡嘎山和大香格里拉旅游经济圈建设；向北加强与甘孜首府康定联系，积极融入以川藏铁路为纽带的未来川藏经济带，为经济转型升级发展储备后劲

探索九龙“走出去”模式。按照市场导向和企业自主决策原则，以农牧产品和资源开发为重点，鼓励和支持企业通过对外投资办厂、兼并收购等形式，参与县外稀缺资源和能源开发，收购研发机构和营销网络，全方位参与国内外竞争，且鼓励小企业（厂）抱团走出去。持续开展大招商活动，强化招商主体作用，调动各类企业招商引资的积极性。健全和完善“走出去”支持服务平台，加强贸易投资实务培训。扩大对外开放合作领域，放宽市场准入，促进利用外资方式多样化，重点支持外资进入现代旅游业、公共基础设施建设和农牧业，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放合作格局。

承接好对口援建工作。主动承担好广东省东莞市、四川省南充市对口支援九龙经济社会发展工作，积极利用好省扶贫移民局对彝家新寨的扶持。以东莞市对口援建为契机，突出教育、卫生、科技、农牧业、工程技术、经营管理等人才培养，到2020年，经过援受双方共同努力，支持促进九龙基本公共服务能力提升，生态环境持续向好，特色优势产业加快发展，自我发展能力显著增强，社会更加和谐稳定。

第三节 促进大众创业万众创新

全面推进大众创业、万众创新，打造九龙产业发展和社会经济增长的“新动力”。

激活创业创新主体。大力构筑以“旅游开发和经营人才、农牧产品加工人才、中藏药生产加工人才”等为重点的创业主体；实施“春潮行动”，鼓励农民劳动力转移就业者开展创业；积极扶持成长型小微企业，激发小微企业创业创新活力；鼓励科技人员离岗创业并允许兼职取酬，激发创新创业主体。

优化创业新环境。推进科技创新创业园、乡镇人社服务平台等载体建设，配套配强创业专家指导队伍，筹建创业项目库，形成创业创新集聚区。充分利用县、州内各种媒介，加大创业政策、创业典型人物和创业动态宣传，促进农牧区群众树立创业意识；运用成熟的创业培训和创业实训模式，对参加创业培训群众，按规定落实培训补贴，提高群众创业能力；建立完善小额担保贷款担保机制，加大创业资金支持力度；放宽市场准入条件，落实行政事业性收费减免等创业扶持政策，奖励扶持自主创业。

第十二章 提升治理能力，维护社会长治久安

第一节 加强政府治理体系和治理能力建设

坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合。在新常态下推动九龙转型发展、绿色崛起，推进治理体系和治理能力现代化。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。不断加大投入，充分调动两委会积极性，发挥治保组织和群防群治作用，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的多层次、全方位、立体化社会治安防控体系。重点推进网格化管理，实现网格化服务管理工作全覆盖，有力压缩违法犯罪活动空间。突出抓好安全生产。加快构建社会预警、应急救援、动员指挥等综合应急体系，完善危机处置和责任追究机制，推进规范化、制度化、法制化、信息化，提高危机处理和抗风险能力，确保社会长期稳定、持续稳定、全面稳定。

第二节 推进社会主义民主法治建设

将基层民主与法治建设纳入到常态化工作中来，深入推进基层民主政治和党内民主建设，加强群众自治性组织建设，广泛发展社会主义民主，保障人民群众依法享有民主权利。拓宽民主渠道，完善政务、村务信息公开制度，保障人民的知情权、参与权、监督权。加快建设法治政府、依法履行政府职能。健全依法决策机制、完善决策法定程序。规范司法行为，加强法律和社会监督，促进司法公正。全面推进政务公开，完善责任纠错机制。广泛开展全民普法教育，建设数字化法制宣传平台，全面实施依法治县。

第三节 不断巩固各民族大团结

实现社会和谐稳定和长治久安，是加快民族地区经济社会发展的迫切需要，更是各族人民根本利益的集中体现。坚持民族区域自治制度，全民贯彻党的民族宗教政策，把调整民族关系、处理影响民族团结的问题纳入法制化轨道。加强宣传教育，深入开展民族团结、爱国爱教、社会主义核心价值观教育，增强干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”，牢固树立中华民族共同体意识，促进各族人民交流交往交融。注重经济发展与环境保护并重、注重各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展并重，夯实社会长治久安的物质基础，大力推进各民族的团结进步、事业发展，使九龙县真正成为甘孜州“和谐发展样板区，加快发展示范区”。

第十三章 规划保障措施

切实强化政府服务职能，营造良好发展环境，完善政策配套措施，进一步健全保障机制，全面推进规划实施，确保“十三五”规划的任务目标顺利实现。

第一节 健全规划实施机制

强化保障机制。充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。要搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施的连续性；抓好九龙确定的重点专项规划和区域规划的编制工作，做好与总体规划的衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度规划落实总体规划的合力。各地区相关部门要自觉维护规划严肃性，宣传和动员全县人民，调动一切积极因素，认真贯彻落实。为保障规划目标的顺利实现，根据国家、四川省、甘孜州宏观政策和发展形势，及时采取对应措施，适时调整政策方向和力度。

抓好协调实施。九龙县各有关部门要按照职责分工，将本规划确定的各项任务纳入本部门年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向县政府报告。各乡镇按要求规划提出的约束性指标，建立重大项目责任制，对规划确定的重大项目分解落实，切实加快工作进度，确保项目和工程的实施。

实施评估制度。建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度。到2018年，由县委督查办、县发改局与信访和群众工作局组织力量，对本规划实施情况进行中期评估，检查落实情况，分析实施效果，找出实施中存在的问题，提出解决对策建议，形成中期评估报告。

第二节 健全资金支持体系

加大财税扶持力度。首先加大财政投入，积极争取中央、省、州财政转移性支付和基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等专项转移支付力度，逐步提高县财政在这些领域的投入力度。其次是全面落实新一轮西部大开发优惠政策，对设在九龙地区的鼓励类企业产业可按相关文件减按15%的税率征收企业所得税，对投资文化旅游、农牧民生产生活服务、中藏药业、“五荒”开发利用经营种植业、养殖业项目等产业报经省人民政府批准后，在一定经营期免征企业应缴纳所得税地方留成部分。

筹备项目、争取多方投资。以稳中求进，实现社会发展新常态的工作基调，认真研究投资动向，深挖中央和甘孜州有关文件精神的政策含金量，结合九龙资源禀赋，瞄准未来发展，谋划一批前瞻性、战略性、系统性和创新性的重大项目。尽快在绿色产业、现代服务业、农牧产业加工方面论证并筛选一批大项目、好项目，做好项目储备。对已批复的项目，要早启动、早实施、早见效，做到一个项目、一套班子、一抓到底。要科学管理、精心施工，在效率上提速、服务上提质。

强化金融生态环境建设。坚持把优化投资与发展环境作为生命工程来抓，不断完善投资硬环境，大力优化投资软环境。深入推进政务公开，建设公开高效的政务环境，减少行政审批，简化办事程序，提高办事效率，优化服务质量。建设文明公正的法治环境，规范执法行为，提高执法水平，坚决制止和杜绝各种形式的“三乱”行为。完善投资与经营者投诉机制，健全投资者、经营者和消费者权益保护体系。加快建立覆盖全县政府、企业、中介组织的社会信用系统与失信惩戒机制，促进政府、企业、社会、个人有机结合，共同打造“诚信九龙”。

第三节 强化人才保障体系

突出培养创业创新领军人才。实施“千百万康巴英才工程”和“九龙人才强县战略工程”，围绕提高科技创新和公共管理能力，加大人力资本投入和人才资源开发力度，统筹抓好党政、专业技术、高技能等各类人才队伍建设，为全县经济社会的加快发展提供坚强的智力支持和人才保障。采取引进、聘用、选派培养以及开展行动学习活动等方式，加快九龙创业创新领军人才培养。继续实施国家少数民族高层次骨干人才培养计划，培养少数民族人才队伍。到2020年，形成一支具有一定规模、门类较为齐全、文化素质较高、结构合理的人才队伍。

建立健全人才发展机制。创新人才培养开发、评价发展、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造人才脱颖而出的环境。从领导选拔任用、待遇等方面出台鼓励人才发展的政策，形成尊重人才的良好氛围。加大推行党政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔任用方式，推进重大项目和重点产业人才队伍建设。推行人才聘用制，吸纳“候鸟”式专业人才服务发展。坚持把引人才与引项目结合起来，发挥高端人才的技术优势和辐射带动作用，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好舆论氛围和人才环境。

第四节 加强安全保障体系

保障食品药品安全。制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

严格安全生产管理。落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化电矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。加强安全宣传教育与培训。

健全突发事件应急体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。

完善社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作；完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理；加强公共安全设施建设；建设国家人口基础信息库；加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度；加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力；加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。