一、起草背景

2019年12月13日，中共九龙县委办公室、九龙县人民政府办公室印发了《九龙县关于促进民营经济健康发展若干政策措施》，现就该措施进行解读。

该《措施》是为进一步强化措施、改善环境、释放活力，促进我县民营经济转型，推动我县社会经济的发展。根据《中共四川省委、四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》（川府发[2018]30号）、《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》（甘委发[2018]31号）文件精神，结合九龙县民营经济发展现状及《九龙县发展民营经济二十条措施》（九委发[2017]26号），结合我县民营经济发展现状，制定本《措施》。

二、主要内容

（一）激发民间投资活力

1、降低市场准入保障，推进“非禁即入”落实，允许民营经济平允许民营经济平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。

2、放宽经营场所限制。分类实行住所信息申报制度，民营经济主体申请商事登记注册时，申请人向登记机关申报住所信息作为其住所使用证明，无需提交产权证明、租赁合同、村（居）委会证明等住所使用证明材料。

3、加快生产平台建设。积极发展产业园区(基地），完善配套功能，做优发展环境、为民营经济提供低成本、优质化的生产平台。

4、加快就业培训平台建。依托县校合作、对口支援及省内外名院名校名企等平台，促进就业中心高效运转，大力培育一批专家型、开拓型、管理型和复合型民营经济发展人才；

5、拓宽民间资本投资领域。支持民间资本参与乡村振兴、污染防治和脱贫攻坚等事业发展，引导民间资本参与医疗机构、康养服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。

6、对符合我县产业发展规划，并落户新建的民营企业给予奖补。

（二）、优化营商环境

7、建立民营经济创业扶持资金和发展专项资金保障机制。县财政要足额安排当年民营经济创业专项扶持资金和中小民营企业规模发展专项资金,对民营经济创业主体和载体给予奖励和补助；

8、对民营企业转型创业带动就业的项目和做大做强带动就业的民营企业给予奖励；鼓励民营企业进行设备技术改造升级，一是发挥政府投资对社会投资的引导作用，加大财政支持力度，增加技改投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造；二是完善税收优惠政策，增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣；企业所得税法规定的固定资产加速折旧，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免，研发费用加计扣除所得税，技术转让减免企业所得税，被认定为高新技术企业的享受企业所得税优惠。

9、加大新增民营企业扶持力度。支持新增民营企业发展，对民营企业中新增的规模以上工业企业、限额以上批发和零售企业，其产值和批发零售业销售额不低于上年度水平的给予奖励。

10、融资保障，“融资难”是制约民营企业发展的“瓶颈”。《措施》从鼓励和支持金融机构加大信贷投放、加强担保体系建设、鼓励民营企业多渠道融资、为提企业提供融资保障。

11.严格行政权力运行，优化政务服务环境，推动简政放权，提高创业服务水平。建立政策落实情况通报制度、民营经济工作约谈制度，对民营经济发展推进不力、政策执行不到位的责任单位及责任人进行通报、问责，各级政府和部门严禁占用民营企业资产，不得强迫民营企业为其进行担保、抵押融资。坚决杜绝征收“过头”税和“以罚代管”等现象发生，保护创业者合法权益。

12、深化商事制度改革。全面清理和规范行政许可事项，推行“证照分离”和“多证合一”改革，大力实施企业登记全程电子化；全面改善政务服务条件，推广“一窗进出、一网通办”模式，推进“最多跑一次”改革，公布企业“最多跑一次”事项和办理指南。

13、避免执行政策“一刀切”各部门间要加强政策协调，对合法合规经营的民营企业给予支持。对符合生态环境保护要求的企业，分类指导，杜绝“一刀切”式关停企业的做法。

14、严格规范涉企执法检查行为。凡无法律依据的，一律不得开展执法检查。大力推行“双随机一公开”的方式进行。对民营企业经营中的一般违法行为，要审慎研究、妥善处理，慎用行政强制措施。可以通过说服、建议、协商等手段解决的，要以教育为主，不能一味处罚、一罚了事，坚决避免对市场活动的过度干预。

15、严格清理规范涉企收费。全面落实国家持续清理规范涉 企收费各项规定。政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的,一律按下限执行。引导行业协会商会、中介机构降低收费标准,开展清理整治乱收费、强制收费等专项行动

16、畅通企业诉求渠道。加强非公经济服务中心和维权服务中心建设,为民营企业提供法律、政策、信息咨询等服务。

（三）、要素成本保障

17、降低人工要素成本。精准对接企业用工需求，纳入县人力资源市场开展岗位招聘，实现需求信息一点录入、全网推送。充分运用技工院校、职业教育和见习实训基地资源，对接企业用工需求开展“订单式”培训，鼓励有条件的企业自主开展技能培训并给予相应补贴。稳妥处理企业未缴社保费等问题,严禁擅自进行集中清缴。简化生产经营困难企业申请降低住房公积金缴存比例或缓缴手续,允许企业在规定基数5%-12%范围内实行差异化配缴。

18、降低电力要素成本。用好用足留存电量，支持符合条件的民营企业纳入留存电量适用范围并参与直接交易和富余电量交易。加大电网升级改造，保障供电可靠性，严格执行省州一般工商业电价、农业生产电价和小微企业接电成本政策，严格清查和处置转供电加价行为。

19、降低用地要素成本。一是坚持把民营企业发展用地统一纳入土地利用总体规划和年度供地计划，积极支持符合国家产业发展政策的项目用地，先统筹安排新增建设用地标准，有效保障企业用地需要。二是鼓励民营企业合理使用未利用地，民营工业用地出让金最低标准，可按《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，有基准低价的地区从其相关规定；三是推进企业合法用地确权登记，解决企业贷款无抵押难题；四是积极试点、探索推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等土地供应方式。采用租赁方式使用工业用地的，可按年度缴纳租金。

20、降低物流要素成本。有限支持现代物流体系建设用地指标，对新建综合物流园区、物流中心和配送中心固定资产投资奖补参照相关规定给予奖补。

九龙县市场监督管理局

2021年1月5日

九龙县促进民营经济健康发展若干政策措施