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九龙县城市总体规划（2012-2030）
说 明 书
四川省城乡规划设计研究院
二O一二年七月
目 录
第一章 规划综述
1、九龙概况
（1）历史沿革
九龙西为西南夷之地，唐属吐蕃，元属吐蕃等处宣慰司都元帅府，明属长河西鱼通宁远宣慰司，清属明正土司。清宣统三年（1911年）五月，州滇边务大臣布告，以明正土司所辖的菩萨龙、三安龙、麦地龙、墨地龙、三盖龙、八阿龙、迷窝龙、洪坝龙、湾坝龙设置九龙县。
随即因辛亥革命爆发，清王朝覆亡，设治搁。
民国三年（1914年），成立九龙设治局，隶属川边特别行政区。
民国十五年（1926年），改九龙设治局为九龙县，下设四个区。西康建省后，九龙县归西康省第一行政督察区管辖。
1949年，九龙县和平解放。1951年，成立九龙县人民政府，隶属西康省藏族自治区。1955年3月改属西康省藏族自治州，同年10月，西康撤省，九龙县隶属四川省甘孜藏族自治州，至今不变。
2011年，九龙县辖有5个区工委、17乡1镇，63个村（居）民委员会，263个村民小组。县行政驻地呷尔镇。
（2）自然环境
九龙县位于四川省西部，甘孜藏族自治州东南部，北靠康定县，东连雅安市石棉县，南接凉山彝族自治州冕宁县，西南毗邻凉山彝族自治州木里县。全县南北最长112公里，东西最宽102公里，幅员总面积6770平方公里。
九龙县地处横断山系北段，整个地势北高南低。全县地貌可分为高山原和高山峡谷两大类型，其中高山原地貌集中分布在县境东北部，是全县主要林牧业地区；高山峡谷地貌集中分布在县境南部和雅砻江沿岸，为全县主要农业和经济林木区。
九龙县境内的山脉，分属大雪山脉东北部支系、立次山脉中部支系、久鲁祝山脉西部支系。河流以大雪山为界，分属大渡河水系和雅砻江水系，其中大雪山以东的湾坝区内诸河属大渡河水系，主要河流有松林河上游的洪坝河、湾坝河；大雪山以西诸河属雅砻江水系，主要河流有九龙河、雅砻江干流、子耳沟、三岩龙河、三垭河等。
（3）资源状况
①土地资源
全县土地面积678530公顷，其中林地312298.5公顷，占土地总面积的46.03%；牧草地225620公顷，占33.25%；水域6805公顷，占1%；耕地7592.55公顷，占1.1%；园地49公顷，占0.01%；居民点及工矿用地608.45公顷，占0.09%；交通用地760公顷，占0.11%；未利用土地124796公顷，占18.4%。
②水能资源
九龙县水能资源丰富，全县水能资源理论蕴藏量为266.68万千瓦（不含过境的雅砻江干流），实际可开发量221.52万千瓦。其中以洪坝河、湾坝河为代表；以九龙河、子耳河、三岩龙河为代表的雅砻江水系，水能资源理论蕴藏量为226.68万千瓦，实际可开发量186.62万千瓦。
③矿产资源
龙九县成矿条件优越，现已发现铁、铜、银、金、铅、锌、锂、铍、铌、铀、钼、水晶、硅石、石灰石、石墨等15种矿，形成固体矿产产地64处，其中中型矿床5处、小型矿床11个、矿点48个。截止目前，探明和保有D级以上储理的矿产有：铜243223.09吨、铅9381.42吨、锌232340.3吨、硫1204255.4吨、银50-60吨、镉279.8吨、钴1761吨、硒583吨、三氧化钨5758.4吨、锂8910吨、铍4505.2吨、五氧化二铌478吨、五氧化二钼118吨、工业石棉5581吨、晶质石墨80-100万吨、石灰石大于10亿立方米、花岗石大于10万立方米、硅石大于1000万吨。
九龙县矿产资源分布相对集中，其中铜矿主要分布在踏卡、乌拉溪、魁多、烟袋乡；铅锌矿主要分布在湾坝、洪坝和乃渠乡；稀有金属相对集中于乃渠乡境内。
④旅游资源
九龙县山川雄奇，民族风情独特，有着丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，其中伍须海、瓦灰山、猛董的自然旅游资源和木雅文化、彝族文化等人文旅游资源具有突出的比较优势，是四川省旅游西环线甘孜州“东部两小时旅游经济圈”的重要组成部分。
⑤水资源情况
九龙县境内大小河流、溪沟分布状如叶脉。以大雪山为界，东部属大渡河水系，主要有湾坝河和洪坝河；西部属雅砻江水系，主要有呷尔河、子耳河、踏卡河等。
呷尔河：发源于瓦灰山南麓，自北向南，纵贯全境，长128km，流域面积3116km2。汇集踏卡河、热枯河、尼乃渠、铁厂河、伍须沟、五杠坪沟等流水，于吊命绳处注入雅砻江。呷尔河由源头至河口，纵比降大，水流湍急，年均流量79m3/s，可利用落差1880m，水能理论蕴藏量达103.9万kW。
子耳河：发源于木里县韭菜坪山麓，流经归楞、陇东，在中坪流入县境，经子耳乡杜公、庙子坪出燕子口汇于雅砻江。流经县境17.2km，县内流域面积349.9km2，年平均流量19.4m3/s，可利用落差300m，水能理论蕴藏量4.07万kW。
踏卡河：系呷尔河主要支流，发源于瓦灰山南麓，全长80km，流经斜卡、踏卡两乡，在乌拉溪偏桥附近注入呷尔河。流域面积954.02km2，年平均流量11.5m3/s，可利用落差420m，水能理论蕴藏量3.6万kW。
雅砻江：奔流于高山峡谷之中，河谷深切，流急湍险。为过境河流，过境河段称金河，长110km.经八窝龙、三岩龙转入木里麦地龙乡，本段流程60km，系九龙与木里的分界线。复由木里县木桷垭绕经子耳、魁多、烟袋、朵洛、小金出冕宁县，本段流程50km，系九龙与冕宁县的分界线。
⑥生态资源
九龙是野生动植物的王国、生物多样性的宝库，有瓦灰山、洪坝两个省级自然保护区；有林地面积28万公顷，森林覆盖率达35.4%；有大熊猫、小熊猫、白唇鹿等近百种珍稀动物，珍稀鸟类几十种；有虫草、贝母、灵芝、天麻、雪莲等360余种名贵野生中药材；有松茸、牛肝菌等几十种野生菌类资源，是令人神往的生态家园。
（4）社会与经济
2011年实现国内生产总值20.54亿元，人均国内生产总值为32921元。三次产业结构为9.06 :74.79: 16.15。完成县级地方财政收入2.43亿元，较上年增2%；城镇居民可支配收入达18106元、农牧民人均纯收入达4781元，分别较上年增11.8%、17.7%；粮食总产量达1.58万吨，较上年增4.94%；各类牲畜年末存栏22.6万头（只、匹），较上年增1.37%；城乡居民储蓄余额达4.63亿元，较上年增18.3%；全社会消费品零售总额11295万元，较上年增30.1%；人口自然增长率控制在9.37‰以内。九龙县经济实力不断增强的同时，人民的生活水平也不断得到提高。
2011年末全县总人口为6.378万人增长率为6.5‰，常住人口为6.24万人，户籍非农人口0.97万人，城镇人口为1.36万人，城镇化率为21.8%。县城的非农业人口为0.70万人，占全县非农业人口的72％。与2003年相比，城区人口年平均增长率为 3.5 %左右。
2、修编背景
（1）宏观发展背景的改变：十六届三中全会提出要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，在党十七大胡锦涛总书记提出要深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。十一五规划纲要提出要以科学发展观统领经济社会发展全局；九龙城市发展进入落实科学发展观，提高自主创新能力，确保经济平稳较快增长和社会经济、环境的协调发展的新阶段；
（2）城市规划变革：在国家宏观调整的背景下，城市规划工作的任务和要求也在发生转变。2005年全国城市总体规划修编工作会议指出，要端正城市规划的指导思想，切实转变城市发展模式，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市健康发展。城市总体规划既要发挥市场对资源配置的主导作用，又要强调政府在战略性资源控制、公共投资项目安排、空间管制、公共服务等方面的职能。这就要求城市总体规划“由注重物质空间规划逐渐过渡到引导、调控城市发展的公共政策”；
（3）西部开发持续推进新要求：中央在2000年和2004年分别印发了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［2000］33号）和《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》两个重要文件。标志着西部大开发正在党和国家的高度重视下逐步推进。在此背景之下，西部地区逐步实现了从改革后方向政策前沿的转变，西部经济发展已经出现了明显的提速过程，成为我国经济增长中的新亮点。
2010年4月7日国务院常务会议提出“深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。今后十年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。”
中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议2010年7月5日至6日在北京举行。西部大开发工作会议是党中央、国务院在西部大开发深入推进的关键时期，西部地区的发展面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议系统总结了西部大开发１０年取得的巨大成就和丰富经验，深刻阐述了深入实施西部大开发战略的重大意义，明确提出了新一轮西部大开发的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施，为深入推进西部大开发指明了方向，在西部大开发历史进程中具有十分重要的意义。
中央政府对于西部地区的强力支持已经而且还将继续为九龙县提供更多的发展机遇。目前，国家除继续加大西部地区基础设施建设、农村、社会事业、生态屏障建设等投入外，更加注重加大西部特色优势产业的培育和支持力度，将为九龙县实现优势资源深度开发以及以发展循环经济为方向的工业创造更为有利的条件。
（4）中央第五次藏区工作会议及四川省藏区工作会议召开：
2010年初召开了中央第五次藏区工作会议及四川省藏区工作会议，中央提出四川、云南、甘肃、青海省党委和政府要切实把本省藏区工作摆到重要议事日程，作为本省经济社会发展的重点任务来抓，动员全省各方面力量支持这些地区发展。中央要加大政策支持力度，推动四省藏区发展迈出新步伐。集中解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设作为主攻方向，并取得重大突破。着力改善农牧民生产生活条件，解决农牧业生产力水平低下和农牧民饮水难、行路难、用电难、就业难、通信难等突出问题，优先发展各级各类教育，提高医疗卫生服务能力，加强社会保障体系建设。着力提高农牧业发展水平，培育优势特色产业，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，确保四省藏区到2020年实现全面建设小康社会目标。
省委、省政府提出推进藏区跨越式发展和长治久安，要注重把握坚持民生优先、坚持科学发展、坚持稳定为要、坚持自力更生的重要原则，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使跨越式发展建立在科学发展的基础之上，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步相统一。我们要集中力量，加大支持力度，继续实施“富民安康工程”，加快藏区发展。到2012年，集中解决制约经济社会发展最突出、最紧迫的问题，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、产业培育作为主攻方向，并取得重大突破。到2015年，城乡居民收入接近全省平均水平，财政保障能力和基本公共服务水平大幅提高；生态环境进一步改善；基础设施建设明显加强，重点产业和特色经济初具规模。到2020年，城乡居民收入达到或超过全省平均水平，基本公共服务能力接近全国平均水平；生态环境总体改善，生态系统步入良性循环；基础设施比较完善，特色优势产业形成规模，经济社会协调发展，确保与全省同步实现全面建设小康社会目标。
为确保中央及省委、省政府关于藏区工作会议精神落实，修编新一轮总体规划势在必行。（5）区域交通条件巨大变化将带来九龙区域地位大提升和城市格局大调整
根据《西部综合交通枢纽建设规划》 及《四川省高速公路网布局规划》，未来将有多条区域性交通项目建设，雅康（雅安 ——九龙）高速公路即将开工，康炉（九龙——炉霍）高速公路已列入建设计划，康藏（九龙——西藏）高速公路也已在规划中，雅西（雅安——西昌）高速公路2011年将全线通车，省道S215线已列入藏区公路“十二五”计划重点改造项目。川藏铁路成都至雅安段已开工，预计2015年通车至九龙，2020年全线建成，九龙机场已投入使用，交通项目的建设将对九龙城市发展产生重大影响。重大区域性基础设施项目相继启动，对县城格局发展产生了积极深远的影响，将为九龙新一轮的发展迎来巨大的机遇。
总之，新的宏观发展背景下需要改变发展思路；九龙自身发展条件的变化，也迫切需要重新编制总体规划，引导和调控新时期的城市发展和各项建设。
3、指导思想
（1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
（2）协调城市建设、经济发展与环境保护、风景旅游之间的关系，力争实现城市环境效益、社会效益和经济效益三者的高度统一。
（3）立足于城市的长远发展，树立超前规划意识，强调近期城市建设的合理性和可操作性。认真研究城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，为城市的远景发展留有余地。
4、规划目标
九龙以新一轮总体规划为契机，根据本世纪国内外城市发展趋势和特点，结合九龙自然地理和社会经济发展条件及其特点，提出如下规划发展目标：
（1）可持续发展的城市经济
l 均衡发育的县域城镇体系
l 形成符合城市性质的合理的产业结构。一、二、三产业比例结构合理；各产业内部结构、层次的调整和升级、换代。
l 建立高效的信息传输系统和城乡一体化的市场体系及传输网络。
l 以城镇为依托，交通、信息为纽带，建立多层次、多形式城乡交流和旅游服务的产业带。
l 培育高水平的市场管理、服务能力，培养和引进高素质、高层次人才。
（2）高效能的基础设施
l 建立具有现代化的高效、协调的区域交通网络，以及快捷、便利的城市交通体系。
l 建设完善高效的城市基础设施，包括给排水、供电、邮政、电信、消防、环卫以及以燃气、电力为主的清洁能源。
（3）高度完善的社会服务和城市文化
l 建立完善的社会服务和保障体系。
l 形成完善的义务教育和培养、吸引人才的机制。
l 建立完善配套的社会公共服务设施体系。
l 建设各种档次的拥有现代化设施和地方特色的生活居住区。
（4）高质量城市环境，独特城市风貌
l 保护以及提升城市生态环境和绿地系统。
l 利用城市独特的自然格局和人文环境，建设独特的城市风貌。
l 建设富有“藏、汉、彝民族文化”底蕴和独特水山环境特色的旅游城市。
（5）高水平的城市管理
l 提高城市建设管理，建立城市建设信息库，规划建设管理标准化、规范化、法制化。
5、规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
（2）建设部《城市规划编制办法》（2006.4）
（3）建设部《近期建设规划工作暂行办法》
（4）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》
（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）
（6）《四川省城镇体系规划》（2001-2020年）
（7）《甘孜州城镇体系规划》（2004）
（8）《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划》
（9）《甘孜州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
（10）《九龙县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
（11）《九龙县土地利用总体规划》
（12）九龙县其它行业发展规划及相关资料
6、规划期限
规划期限：2012-2030年
近 期：2012-2015年
远 期：2016-2030年
远 景：2030年以后
7、规划范围
（1）县域
九龙县行政辖区范围，包括17乡1镇，63个村（居）民委员会，263个村民小组。
总面积6770平方公里。
（2）规划区
范围包括县城呷尔镇、华丘、热枯、立乃、洛古、溪古、白杨坪、密窝、三家堡子、弯碉，总面积60.9平方公里。
（3）城区
城区即现九龙城区，是由北至热枯电站，南到苗圃大桥，东西两侧山体围合的区域。
8、历版规划回顾
九龙县至今已编制过2轮城市总体规划。
（1）第一轮九龙县城总规
1986年前，县城建设无具体规划，未统一管理，单位、居民建房多随意兴修，致城区杂乱无章，街面污水横流，严重影响市民生活和环境卫生。
1987年，由四川省108地质队和攀枝花设计院共同完成九龙县城呷尔坝总体规划地形测绘。1988年完成总体规划和规划说明。
规划原则：根据国家有关法律、政策、规定及标准，结合九龙实际，坚持统一规划、统一建设，因地制宜，科学合理、经济适用，保护环境、防止污染，统筹兼顾、综合部署。并合理处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、平时与战时、经济建设与文化建设之间的矛盾。
规划时限：规划时限2000年，根据国家人口和计划生育政策，测算届时县城常住和流动人口4169人。县城规划定性为一般城市。
规划范围：规划县城用地53公顷，包括发展建设用地。按每户80-100平方米标准，可满足9000人的城市用地。规划范围九龙河以东，北起大铺子桥头，南至九龙中学外规划中的体育场，另划立壁电站北侧部分用地为发展建设备用地。
规划内容：九龙县城按功能划为六个区：即商业局仓库一带为仓库区；农机局一片为无污染工业区；县委至政府沿建设街一段和团结街一段为行政区；团结街中段为商业经济贸易区；电影院、街心花园一片为文化体育活动中心区；九龙县中一片为文化教育区。
（2）2003版城市总体规划的要点
规划期限：近期2002年—2007年；远期2008年—2020年。
规划规模：城市人口发展规模近期（2007年）0.90万人，远期（2020年）为1.20—1.50万人。城市用地发展规模近期为0.74平方公里，远期为1.22平方公里。
城市性质：甘孜州东南门户，全县政治、经济和文化中心，旅游业服务基地，以藏、汉、彝民族文化风情为特色的山水旅游城市。
城市规划区范围：城市规划区范围涉及县城、华丘、热枯、立乃、洛古、溪古、白杨坪、密窝、三家堡子、弯碉，总面积12平方公里。
城市发展战略：大力发展县域中心城市，积极培育中心镇，带动一般乡集镇发展，城镇发展战略实施应充分利用“南北轴”（省道215线）和沿线中心城镇，尽快增强其经济辐射带动能力。远期逐步向东面沿热湾路向石棉“横向发展”，以带动县域经济的全面发展。
中心城区用地发展方向：城市空间发展以旧城为依托，重点向南、向东发展延伸。。
城市空间结构：城市总体布局采用“沿河带状组团式”布局形态。以九龙河为环境景观联系纽带，形成“一带、两片、四组团”的功能结构，建设生态型的山、水园林城市。
用地布局结构：规划城区东南面为工业园区，安排无污染工业项目，二类工业集中安排在城市下游华丘乡一带。
规划在城市东岸结合工业园区布置普通仓储用地，油库、加油站等应按规范远离城区布置，安排在城区外围出入口地带。
城市居住用地布局采用小区—组团两级结构模式，依据环境条件和总体布局结构，形成相对独立完整的城北片区组团和城南片区组团。
对外交通：城市对外交通依托省道215线，规划为二级公路，建设绿色通道保证其畅通。规划县城客、货运站一处，设置在城区南面，同时在城区出入口处，布置社会停车场。
城市道路：城市路网采用方格式，各组团自成系统，并通过城市桥梁、干道、支路相连接。城市道路分为主干路、次干路、支路三级，城市道路红线宽度为干路12—16米、支路7—9米、步行道3—5米。城市广场设置3处。
2003总规评价：
03版县城总体规划资料调查详实，分析论证较充分，规划指导思想明确，思路清晰，提出了比较合理的县城发展方向和规划布局结构，道路交通组织较为有序，对县城各项建设起到了较好的指导作用，为县城发展奠定了良好的基础。
2001总体规划的积极作用有：
1）明确了九龙县城的性质和规模，强化了九龙在甘孜州的地位和作用。
2）成为下层次规划和各专项规划编制和管理的指导性文件
03《总规》完成后，政府以此为依据，为全面提高城市控制性详细规划的覆盖率，在县财政财力紧张的情况下，从每年在年度财政预算中安排了规划专项经费，用于加快控制性详细规划的编制步伐。从2004年开始，先后编制完成了旧城组团、新区和城市入口等片区的控制性详细规划。截止目前，完成建成区控制性详细规划编制面积为2平方公里，详细规划覆盖率达90%以上。并完成了九龙县消防规划、九龙城乡建设规划等各项专项规划。同时以03《总规》为核心的指导下辖各乡镇各类规划创造了条件。
3）规划结合实际，从县域分析入手，对九龙的优势和发展条件进行了准确的分析，较好地确定了九龙县城镇体系结构模式，以区域为背景，对城市规模进行了定量分析，对县城进行了较为准确的定位。
由于历史原因，在今天看来，上版总体规划在实施中也存在一些不足之处：
1）对区域发展分析不足，未能把握九龙在区域发展中的地位、优势及发展重点，战略定位有待提升。特别是九龙的风景旅游资源在香格里拉旅游线上及甘孜区域发展中的重要地位没有得到强化和体现。对新时期九龙如何融入区域发展，如何找准区域定位，如何参与区域合作与竞争等县城发展的重要战略性问题没有作出明确的回答。
2）规划的前瞻性不足，用地发展方向及性质预测不准确，无法满足九龙县城发展建设的现状需求。该规划近期建设重点发展立壁桥西侧的行政中心和呷尔河东岸新区，改善旧城区，但实际建设中行政中心在原地改建，呷尔河东岸新区除少量的“安心工程”、“移民工程”外，无其它建设。
3）规划近期旅游接待用地考虑不足。县城定性为旅游接待基地较为准确，但规划配套相应的旅游接待服务设施用地不足，伍须海风景名胜区的入口道路就在县城北部，近年来在县城北部修建了龙海大酒店，但在旅游旺季根本无法满足需要。。
4）县城分析及规划范围偏小，规划区内的用地潜力挖掘不够。原规划测量范围不够，规划分析及用地范围偏小，不能满足县城发展建设的需求。同时，对规划区内的用地分析不够充分，存量用地的工程处理、潜力挖掘不够充分，能用的地未用，甚至现状已用的地也未表达和纳入总规用地表达和统计。
5）县城规划用地平衡度不够，对工业发展用地、仓储、旅游接待、商业服务用地预测不足，用地比例偏低。
6）在道路及市政工程设施规划上迁就现状，前瞻性不够。一方面九龙县采矿业较发达，财政收入较好，九龙县在中央、省财政和省水利厅的对口支援下，建设资金有保障，城镇建设力度加大，在道路交通、给水排水、通讯供电等市政设施建设上有一定的超前性。由于交通线路的调整和改变，原规划方案不再适用。
7）县城与周边自然山水环境和风景名胜区缺乏统筹规划，整体环境景观系统性考虑不够，对县城生态格局的有效保护与利用不足，特色不突出。未能突出九龙县城的山、水、巷优势和历史文化底蕴。
9、本次总规修编重点
（1）新形势下九龙城市的重新定位，指导新时期城市发展和建设。
（2）如何解决城市空间资源紧张与跨越式发展之间的矛盾。
（3）县域空间发展指引。确定县域空间发展结构，对不同类型空间发展确定发展指引与管制要求。
（4）未来如何更好地保护和展示城市自然、文化资源，突出城市特色。
（5）城市建设如何更好地带动经济发展。
（6）加强城乡统筹规划，促进城乡协调发展。
第二章 经济发展与产业布局规划
1、现状经济发展特点
（1）总体发展水平
经过改革30多年的飞速发展，到2011年，全县地区生产总值达20.54亿元，占全州的13.2%左右。其中第一产业增加值为1.86亿元，第二产业增加值为15.36亿元，第三产业增加值为3.12亿元。人均GDP32921元，增长11. 5%。随着经济的发展和经济结构的调整，2011年三次产业产值比例为“9.06：74.79：16.15”，呈二、三、一的结构特征，第二产业在经济中占据了绝对优势地位。
（2）各产业经济发展情况
①农业发展稳中有升
第一产业呈稳步上升的趋势，2011年全县第一产业增加值达1.86亿元，增长6.4%。从产值构成来看，农业、牧业占据了第一产业的绝大部分，分别占41%、49%，渔业、林业和农林牧渔服务业仅占10%。目前，九龙县初步形成了以花椒、茶叶、牦牛等为特色农牧业。 “九龙贡椒”之称的九龙花椒，以其色鲜味香闻名遐迩，2006年九龙被中国工业花卉食品协会冠名为“中国花椒之乡” ，2011年产花椒360吨；茶叶基地建设初见成效；牦牛产业化进程加快，已完成牦牛产业化项目主体工程，引进了世界最先进的细管冻精生产设备，牲畜出栏率和商品率分别提高28%、16%，实现产值3658万元；生猪出栏3.13万头，实现产值2908万元；蔬菜作为九龙农业重要组成，种植面积达5115亩，实现产值1658万元，在呷尔镇、乌拉溪、子耳、三垭、湾坝乡建立优质蔬菜示范基地700亩；此外，蚕桑、中药材等也初具规模。
②工业发展迅速，以资源初开发为主
近年来，九龙县工业保持较快速度的增长，质量和效益进一步提高。工业增加值为13.76亿元，呈稳步增长的态势，增长率保持在10%以上。占GDP比例也呈稳步上升的趋势，对GDP的贡献率也进一步增加，在国民经济中独占鳌头。
全县工业企业68家，完成总产值达17.40亿元。规模以上工业企业实现总产值16.91亿元、增加值13.52亿元。
从工业行业情况来看，主要以水电资源开发和铜锌矿开采为主，水电发电量达544569万千瓦时，实现水电产值11.020亿元；铜选矿含铜量10224吨，锌选矿含锌量1931吨，实现矿业产值3.32亿元。从工业产品情况可知，九龙的工业以资源的初级开发为主，资源的精深利用较低。
③第三产业水平不高
九龙的第三产业总体水平落后，第三产业增加值为3.12亿元，占GDP的16.15%，全社会消费品零售总额为11295万元。从行业构成来看，批发零售业、餐饮、交通运输、仓储等传统商贸流通业占第三产业的27%；金融、房地产、居民服务、信息、水利等生产生活服务部门占17%；以科研、教育、文化、卫生、体育、社会福利业等为主的提高居民素质和科学文化水平服务的部门占9%左右，为社会公共需要服务的部门占47%。总体来说，九龙县的第三产业主要以为生活服务为主，生产性服务业的发展相对滞后。
④旅游业发展迅速，初步成为新经济增长点
九龙县的旅游资源丰富，有国家级风景区伍须海，还有仙女湖、猎塔湖等景区，近年来，随着九龙机场的通航，九龙县委县政府加大对旅游业的投入，旅游业的软硬环境得到不断改善。2011年共接待游客13万人次，实现旅游综合收入8084万元，成为全县经济的重要组成。
随着近几年来快速发展，九龙县科教文卫事业欣欣向荣，科技、教育事业蓬勃发展，社会事业全面进步。教育事业以素质教育为重点，稳步发展基础教育，大力发展职业技术教育，“两基”成果得到巩固提高。土地管理逐步加强，林地及基本农田得到有效保护。环境保护坚持防治并重，环境质量指标达标率不断提高。文化事业日趋繁荣，群众性体育活动深入开展。城乡医疗卫生事业持续发展，医疗条件有所改善。
经济和社会发展中还存一些困难和问题。主要有：
A、经济整体素质较差，财政增长后续能力不强，地方可支配财力不足；
B、农牧业产业化水平偏低，农牧民收入增幅趋缓；
C、工业经济运行质量不高，技术创新步伐不快，结构性矛盾十分突出；
D、旅游资源优势发挥不充分，旅游带动作用不明显；
E、市场经济的管理模式和现代企业制度还没有完全建立起来；
F、农业剩余劳动力转移较慢，城镇化水平不高，就业再就业压力较大等。
2、区域定位
（1）区域发展态势分析
①西部大开发战略：纵深推进
经过10年来的夯实基础，“加快发展”成为西部大开发面临的突出任务，西部大开发鼓点渐密。“重点地区优先开发、特色优势产业加快发展”被放在相当突出的位置上。其中支持少数民族和民族地区加快发展，是中央的一项基本方针，也是推进西部大开发的首要任务。随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。
综合考虑西部地区资源特点、产业基础、支撑条件，力争使西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业、旅游与文化产业六类特色优势产业得到较快发展。
四川与周边地区及省份合作建设、共同发展的新思路，使甘孜州及周边地区产业合作模式又多了一个通道，为九龙县发展提供了更广阔的平台。在实施西部开发的政策中，九龙独特的地理位置、川西旅游环线和民族文化走廊，使其在西部开发中具有重要的地位和作用，区域之间的合作有助于全县社会经济的发展，特别是基础设施建设、旅游的开发。
在此宏观政策背景下，九龙县委县府作出了坚定不移的实施突破发展战略的抉择。如何把握机遇，加快城市发展，实现城乡同发展共繁荣，需要在新的发展时期探索新的发展道路。
②四川省域发展总体部署：扶持带动
《四川省城镇体系规划》中城镇体系空间发展规划为“强化一极、提升一廊、培育五轴、发展四群、完善一区”。即强化成都都市圈增长极，提升成渝城镇连绵发展走廊，培育成绵广、成乐西攀、成资内（渝）、成南达城镇发展轴和沿长江（成都、乐山、宜宾、泸州）发展轴，发展成都平原城镇城镇密集群、川南城镇群密集群、攀西城镇群、川东北城镇群，完善川西北城镇发展区。发挥中心城市、城市群以及城镇轴线对周边地区经济和社会发展的辐射带动作用，促进人口和产业的合理集聚，全面提高全省城镇化水平。逐步形成布局合理、功能明确、结构完善、发展协调、生态良好的城镇体系。
九龙县位于川西北民族城镇发展区，该区是全国长江上游生态保护地区和重要的水源涵养地，全国最大的水电开发和东电西送能源基地，国家重要的战略资源开发基地和国际化的精品旅游区，具民族地区特色的生态农牧药业基地，维护国家安全的重点区域。
③区域文化旅游产业：蓬勃发展
A. 文化产业发展蓬勃兴起
文化产业作为朝阳产业，目前已成为各国新的经济增长点，近年来，文化产业的发展已受到各级政府的高度重视。国家出台了文化产业振兴计划，同时省政府确定“十二五”期间文化旅游产业发展的“3354”格局，大力保护和充分利用民族地区丰厚的物质文化遗产和非物质文化遗产，挖掘民族文化内涵，强化文化资源对旅游发展和经济社会发展的支撑作用的措施；州委、州府对发展文化旅游业高度重视，全州上下对文化旅游业的发展已形成共识，特别是各县对发展文化产业积极性的空前高涨，成为九龙文化产业繁荣发展的外部推动力。
B. 四川新五大旅游区启动具有划时代意义
2007年，国家发改委会同国家旅游局以及四川省相关部门就四川各大旅游区进行了专题调研，并报经国务院同意后，于 2008年正式启动了具有划时代意义的四川新五大旅游区总体规划。根据规划，包括甘孜州香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、蜀南竹海石海生态文化度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、“两湖一山”休闲度假旅游区在内的新五大旅游区。
“中国香格里拉生态旅游区”优先开发的核心区为四川甘孜州、云南迪庆州和西藏昌都地区。”由于香格里拉生态旅游区对海内外旅游市场保持了很强的神秘感和吸引力，在全球生态安全格局和文化形象重塑过程中起着举足轻重的作用。“世界一流的文化生态旅游精品目的地！”则成为香格里拉生态旅游区的定位所在。从上可以看出：香格里拉生态旅游区是建立在文化与生态双重意义上的旅游区。将建设成为设施优良、服务一流、环境优美、形象独特、享誉国内外的休闲度假旅游目的地，从而树立四川旅游圈层格局和国际精品旅游目的地的新形象。
C. “环贡嘎山两小时旅游圈”发展思路的提出
2009年，甘孜州委、州府提出的“环贡嘎山两小时旅游圈” 的战略构想，泛指以康定（情歌城）为中心，陆路两小时车程可到达的旅游景区、城镇所组成的文化旅游圈。包涵了以康定（情歌城）为中心；泸桥镇、章谷镇、九龙（呷尔镇）、磨西镇（四个旅游支撑城镇）、新都桥镇、塔公镇、八美镇（三个特色旅游城镇）；塔公—亚拉旅游区、海螺沟旅游区、古碉藏寨美人谷旅游区、泸定桥—岚安红色旅游区、伍须海旅游区（五个精品旅游区）为构架的总体布局。
该旅游圈是我国历史上早期民族频繁迁徙的“民族走廊腹心带”，同时又是内地通往康藏的交通枢纽和“茶马互市”汉藏贸易的集散中心。区域内人文资源突出，康巴文化底蕴深厚、源远流长；佛教文化魅力独特，享有盛誉；并有以《康定情歌》为标志的“情歌文化”以及汉藏“茶马互市”为中心形成的“锅庄文化”，生动艺术地形成了既有与藏区相同的文化共性，同时又具有鲜明多元性文化印记的人文特征。成为世界一流的康巴文化体验和自然生态观光旅游目的地代表，链接全球市场。
“环贡嘎山两小时旅游圈”是川西香格里拉生态旅游区的近期建设重点，对九龙文化发展具有非常直接和重要的促进作用。
这不仅为九龙的经济社会发展打开了一条宽阔的发展道路，而且对于满足整个民族文化产业市场需求以及优化甘孜经济产业结构，增加四川文化旅游休闲度假功能等都将产生积极和深远的影响。
区域文化旅游产业蓬勃发展的趋势，为九龙文化产业、旅游发展带来了重大发展契机。使九龙城市的城市形象和区域地位得到了极大的提升。因此,九龙城市应与时俱进，深入挖掘城市人文内涵，提升城市文化品位，以应对区域经济、文化旅游发展的新要求。
④甘孜州州域发展战略
在《甘孜州州域城镇体系规划》（2004年）中，确定了： “一核、一群、三中心”的城镇发展战略，强化一级中心城镇极核，着力构建康东城镇群，重点发展南北“三中心”城镇，加快发展重点镇，积极发展普通镇和乡集镇，以集聚谋求城镇发展，以项目拉动城镇建设，积极构建适合甘孜州发展特点的城镇空间结构和规模结构。
九龙县位于康东经济区，是康东城镇群的组成部分。
(2) 区域战略定位
①甘孜州的东南大门
九龙县地处四川盆地西缘山地与青藏高原的过渡地带，位于四川省西部，甘孜藏族自治州东南部，是甘孜州东南大门，是连接凉山乃至云南的重要通道。九龙县是甘孜州东南部交通干线上的一个重要商贸物资集散地，属康东城镇群，同时县城驻地呷尔镇作为全县城乡连接纽带，是九龙县政治、经济、文化、商贸、信息中心，其中心地位、职能、作用、经济辐射将进一步加强。
②九龙县是藏彝文化走廊的核心区
九龙有着独特的民族风情，是康巴藏区特有的藏、汉、彝走廊，是以藏、汉、彝三民族为主的多民族县。这些民族相互融合渗透，形成了别具一格的民族文化。特别是藏族中的木雅人与木雅文化，吸引着许多研究西夏文化学者的注意。因此，九龙县是藏彝文化走廊的核心区。
③九龙县是康南、攀西与云南旅游交接点
九龙县北距甘孜州府康定244公里，南达凉山州冕宁县泸沽241公里，离西昌飞机场280公里，是沟通甘孜州、凉山州乃至云南重要旅游区的节点。同时，九龙县又位于“四川省川西旅游环线”南延线上，且是甘孜州东部距西昌机场最近的地方。
九龙县处于“香格里拉国际旅游区”和“环贡嘎山两小时旅游圈”之间，在连接稻城-亚丁与贡嘎山-海螺沟的重要通道上，同时，伍须海景区资源丰富、环境优美，是五个精品旅游区之一，县城呷尔镇也是环贡嘎山两小时旅游圈的支撑城镇之一。另外，九龙县域内还有湾坝、洪坝、瓦灰山保护区、雅砻江等旅游资源。九龙县的旅游将在甘孜州乃至大香格里拉、环贡嘎山旅游区的旅游发展中扮演越来越重要的地位，将成为联通康南、康东、攀西与云南旅游的交接点。
④九龙县是雅砻江流域生态屏障的重点区
九龙县位于雅砻江流域，是我国重要的“流域生态源区”。由于其独特的地理位置和地质构造，形成了极为独特的高原草地生态系统。一方面由于结构简单，致使系统脆弱性强而抗扰能力弱、敏感性强而自我恢复能力弱。另一方面地处高海拔地区生物多样性特征明显。其所孕育的森林和草场生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等方面发挥着重要作用，作为人类生存环境的绿色宝库之一，发挥着重要的生态屏障作用。其生态建设的成败不仅直接影响到九龙自身的社会经济发展，还关系到整个流域的生态安全和可持续发展。
区域开发过程中必须解决好发展与环境的关系，特别是水电开发和矿产资源开发一定要充分论证其对生态环境的影响，对确立的不宜进行建设和开发的自然保护地段严禁任何开发行为。九龙县要以生态城市理论为指导实施各项建设，成为流域生态建设和示范场所。
3、社会经济发展条件分析
（1）优势
①资源优势
九龙县旅游资源极为丰富，有国家级风景区伍须海，还有仙女湖、猎塔湖等景区，具有浓郁的民族特色和独特的地域景观。山川雄奇、秀丽多姿，与古朴的藏彝民族风情融为一体，巧妙组合，相得益彰。同时，在各生景中，森林、草地、湖泊、温泉、瀑布、峡谷、石龙文化等境外相互衬托、相互辉映，独具特色。
河流水网密集，水资源丰富。河流以大雪山为界，分属大渡河水系和雅砻江水系，其中大雪山以东的湾坝区内诸河属大渡河水系，主要河流有松林河上游的洪坝河、湾坝河；大雪山以西诸河属雅砻江水系，主要河流有九龙河、雅砻江干流、子耳沟、三岩龙河、三垭河等。丰富的水资源为九龙县的水电产业发展提供了基础。
另外，九龙县拥有丰富的矿藏、土地、中药材等资源，是甘孜州重要的森林、牧场、农田、能源、矿产以及粮食、水果、蔬菜生产基地。
②文化优势
长期以来，九龙所在的甘孜地区因独特的历史与地理原因，集中了内涵丰富、历史悠久的康巴文化精萃。九龙是康巴藏区特有的以藏、汉、彝民族为主体，多民族聚居的县，各民族世世代代在这里交汇繁衍，形成了独特神秘的民族风情，是康巴藏区特有的藏、汉、彝文化走廊带。这里的康巴文化以浓厚的藏传佛教文化为底蕴，吸取其他少数民族的文化精髓，加之汉文化的渗透，具有多云复合性，可谓藏、汉、彝文化走廊。
③设施优势
九龙县是全县的政治经济文化中心，集中了全县最好的医疗设施、学校、通信设施、体育设施等社会设施和基础设施，有利于全县的进一步可持续发展。
④政策优势
国家将继续支持西部大开发，为西部地区城镇经济和社会发展提供有力支持。中央把加快开发西部地区开发作为全局性的发展战略，加之四川省对“环贡嘎山两小时旅游圈”的大力发展，将继续在基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、新农村建设等方面给予支持。依托丰富的矿产、水能、旅游资源，通过项目带动改善生产、生活环境，带动区域经济提升与发展，同时申请大熊猫世界自然遗产地的成功，也为九龙经济和旅游发展注入新活力。
（2）劣势
①交通区位较差，经济吸引力不足
省道215线纵贯九龙县境，北接国道318线和州府康定，向南连接攀西地区，距康定县城252公里，距成都60公里，南距成昆铁路泸沽站241公里，交通区位较差，对产业发展的吸引力不足。
②经济基础薄弱，发展水平落后
九龙县整体经济发展水平较低，经济总量偏小。2011年实现国内生产总值20.54亿元（当年价），人均国内生产总值为32291元。在全省181个县（市区）排名偏后。农牧业比重较大，缺乏龙头企业，产业化、商品化程度极低，农业特色产业发展力度不够，规模化经营不足；工业以原材料开采和粗加工等初级产品和资源型工业为主，对自然环境破坏明显；第三产业发展层次较低。
③地质环境脆弱，自然条件恶劣
由于九龙地处西部山区，地貌条件和地质结构复杂，地层断裂构造发育，历来洪灾、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，生态环境脆弱，尤其是防洪和山地灾害治理任务艰巨；自然条件相对恶劣，人居适宜度较差开发利用难度大，城镇建设条件差。
④贫困人口众多，文化贫困突出
由于历史、区位、发展基础等因素限制，全县社会发育程度低，贫困问题仍然制约经济社会发展。城乡差距扩大，尤其是农牧民占总人口的比重大，农村发展相对滞后，目前还有一定比例的农牧民处于贫困线以下，扶贫任务十分繁重。
经济的贫困限制了文化事业的发展。反过来，文化的贫困又严重制约了经济的开发。九龙文化贫困突出表现在思想观念的落后、保守、劳动者素质的低下，受教育机会的短缺、山区高原宗教文化的封闭性及文化教育设施的落后性等方面。文化的贫困直接限制了技术的推广、观念的更新、生产方式的转变及资源的开发利用上。
⑤资金人才短缺，开放发展滞后
资金和人才仍然是九龙县发展的瓶颈。总体资金短缺，内部资金积累困难；外来资金较单一，以国家投资为主，较少外来资本、民间资本。九龙县的新型产业正处于培育期，需要持续和大量的资金投入以扩大总量，而现有产业的规模和效益，均难以形成能够支撑这种投入的积累能力，新型产业发展遇到严重的资金瓶颈；人才总量小，缺乏高素质管理人才是九龙县长期存在的问题，对高素质管理和技术人才的吸引难度大，劳动力素质偏低，缺乏足够数量且符合要求的劳动力。
同时，九龙地处偏远山区，开放度低下。严重制约了与外区的经济技术联系、信息沟通和区内市场的发育，使现代民族文化、民族经济的发展滞后。
（3）机遇
①旅游产业大发展的机遇
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现。四川省委、省政府极为重视旅游业的发展，将旅游业确定为支柱产业之一，并出台了一系列的政策和措施，大力发展旅游业。其中《四川旅游西环线规划建设方案》中，将重点推出文化旅游、大熊猫生态观光、冰川探险、康巴风情体验、红军长征之旅等多类型产品线路，其中近期将重点建设跑马山—康巴藏族文化等7个特色精品旅游区。
四川省旅游产业的大发展使九龙县旅游业将面临巨大发展机遇。随着消费升级、旅游热的到来，近几年，甘孜州旅游呈现加速发展态势，自驾车旅游、红色旅游、生态旅游、民俗风情旅游等热点不断。九龙县具有丰富的文化旅游资源，而且离中心城市近，旅游产业将获得很大的需求引发型发展机遇。
②能源紧缺和西电东送的机遇
全国能源紧张和西电东送工程加快实施，为九龙县水电产业带来极大的发展机遇。我国经济进入新一轮增长对能源需求巨大，加之我国石油短缺，煤炭又是不可再生性资源，水电、核电在我国能源发展战略中将具有越来越重要的战略地位。甘孜州是国家西电东送的重要基地，九龙县丰富的水电资源开发和水电产业大发展，必将赢来新一轮的发展机遇。
（4）挑战
①周边民族地区的竞争
三州地区、大香格里拉地区、川、滇、藏周边民族区域均是生态资源与人文资源结合的密集带，拥有众多的世界自然文化遗产、国家级风景名胜区以及具有魅力的人文资源，都是国家和四川省热点景区和发展的重点景区，与九龙的旅游资源条件相似性较强，随着阿坝州、迪庆州等旅游业的迅速发展，吸引了大量国内外游客，分流了客源，对九龙旅游业发展构成一定的竞争态势。
②水电开发带来的挑战
水电建设加快将带来移民、失地农民、经济重建、生态建设和环境保护的困难。九龙县水电产业的大发展已是定局，这既会带来地方财政收入增加和基础建设改善的好处，也会因水电移民增加、生态环境建设带来矛盾困难甚至不稳定因素。
③生态环境承载力的限制
九龙处于地震断裂带，部分地段存在地质灾害现象，城市建设对不可建设用地及生态屏障尤其需要避让和良好保护。随着经济发展尤其是近几年城市化和旅游开发进程的影响，城市开发建设的需求与生态环境承载力不足之间的矛盾越来越激化。生态环境破坏现象已经开始出现，威胁到九龙城市的生态环境以及文化产业和城市经济的可持续发展。
④多元文化环境的协调
康巴文化是以藏文化为主体，兼容其它文化，具有多元性、复合性特色的地域文化，从地域主要分为德格文化圈、嘉绒文化圈、木雅文化圈、汉藏商贸文化圈、旅游文化圈、帕错文化圈、彝文化圈。不同的文化会影响到不同的生产、生活方式，直接最终影响到一个地区的发展状态。九龙如何协调好多元、交融的文化环境，体现九龙独特的地域文化特色，是九龙经营城市和文化发展的重要课题和严峻挑战。
4、城乡统筹与经济发展战略
（1）城乡统筹战略
按照省委“两化互动、城乡统筹”和州委“三化联动”的要求，全面推进九龙县的全域旅游经济化、高原城镇精品化、特色农业产业化战略。应是充分发挥城乡各自优势，进一步加快传统农牧业向现代农牧业转变的进程，加快农村二、三产业和小城镇发展步伐，农村富余劳动力向城镇和非农行业转移；促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代生活方式向农村传递。通过产业对接、市场对接、规划对接和生产要素在市场配置下合理流动，达到城乡相互促进，协调发展的目标。
以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为出发点，以实现城乡一体化为总的奋斗目标，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农牧民向社区集中。加强农牧村居民点的整合，优化村庄布局，引导村庄适度合并、适时迁移，减少村庄整体数量，扩大村庄规模，整合村镇建设用地，消除安全隐患，提高城乡居民生活水平。
实施途径：以产业化提升农牧业，以工业化富裕农牧民，以城镇化改造农牧村；公共财政向农牧村倾斜、基础设施向农牧村延伸、公共服务向农牧村覆盖、城市文明向农牧村辐射。
规划的原则：坚持实事求是、因地制宜、避开各类地质灾害，体现以人为本、人性化服务，统筹城乡关系、实现城乡一体化，节省土地资源，相对集中建设、保护生态环境，实现可持续发展。逐步实现城乡基础设施共建、资源共享、产业共兴。
①统筹构建新型城镇化发展体系
强化城乡发展规划，建立城乡一体化的规划管理体制，促进城乡空间布局优化调整，逐步建立布局合理、功能明确、开放互通的城乡空间布局，形成以县城为龙头，重点镇、一般乡镇、中心村为结点，人口和经济适度集中的网络化新农牧村发展格局，切实加快城镇化进程。
根据九龙城镇化的现状特征和发展趋势，紧紧围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题，确定 “科学规划，分步实施；因地制宜，分类推进；城乡互动，协调发展；多元发展，突出特色；平等互利，持续发展”的战略思路，实施 “投资拉动、项目带动、创新驱动”的 “三动”策略，推进 “工业化、城镇化、农业现代化”，走健康城镇化、新型城镇化道路，构建城乡统筹发展的基础和动力。因此，结合九龙的现状，其城镇化战略应是多元化的发展战略，即：本地劳动力就地城镇化与外出劳动力回归并行；工业化带动为主，农牧业现代化发展为辅；集中城镇化分散城镇化并行。
②统筹构建城乡产业支撑体系
根据不同产业发展需求特点，利用城乡的各自优势，集聚发展、集约经营。推进高效现代农牧业的发展，鼓励乡村传统手工业的发展，引导乡村旅游业的发展，促进城乡产业互补与融合。
经济走集约发展之路。在有条件的情况下组织建设产业集群，实行产业化经营。实行 “一乡一业”和“一村一品”。
③统筹城乡基础设施建设
基础设施包括道路交通、给水、排水、供热、燃气、电力、通信等。对广大农牧村地区的小城镇来说，有的基础设施可以单独建设（如道路、给水等），有的基础设施需要依托县城、或几个镇联合建设。各专项规划及综合工程管线规划应共同遵循以下原则是：统筹规划、合理布局、联合建设、资源共享原则；因地制宜、节约用地、经济适用、分期实施原则；分类分级规划指导原则；管线综合协调、可持续发展原则。
A 县城周边地区的给水、排水、供热、燃气、电力、通信管网规划应在其城市总体规划中一并考虑、管线综合规划也应与城市管线综合规划相协调与衔接。
B 较集中分布或连绵分布小城镇（比如南部分布较集中的区域）的给水、排水、供热、燃气、电力、通信管网规划应在相关城镇区域统筹规划优化的基础上，联建共享，其管线综合规划也应与相关城镇区域内管线综合相协调与衔接。
C 分散、单独分布的小城镇，其道路交通、给水、排水、供热、燃气、电力、通信管网规划应在相关规划指导下，优化设施布局、衔接区域相关设施与资源共享。
D 加强城镇的基础设施向乡村延伸。
④统筹城乡公共服务建设
实现城乡公共服务水平均等化，按功能和需求配置县域公共服务设施，使城乡居民不出社区就能享受便民商业、文化体育、医疗保健、社会治安等公共服务。实现城乡教育资源均等化，建立确保城乡教育事业均衡发展的公共财政投入保障机制，全面提高人口素质。按县城、中心镇、一般乡镇、中心村配置。另外考虑了一些难以搬迁的自然村和民族村的特殊性，配置了基本的公共服务设施。
统筹城乡管理体制。完善现有目标考核机制和政策保障机制，探索建立多元化的投资建设机制，促进城乡统筹发展与经济社会发展有效协调。
⑤统筹构建城乡社会保障体系
加强城乡劳动就业管理。大力推进城乡人力资源开发利用、就业指导和劳动保障的一体化管理，进一步完善以县劳动保障部门为主，乡镇、村为辅的城乡劳动就业管理机制，加快人力资源市场软件、硬件建设，形成县、乡镇两级人力资源市场框架体系，破除制度性障碍，构建城乡劳动者平等就业的新格局；依托劳务培训基地，大力加强城乡劳动力就业、失地农牧民就业和下岗职工再就业培训工作；加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面、加强农牧村劳务开发。以拓宽输出领域、提高劳动力素质为重点，实施“培训—转移—创业—服务”的劳务开发战略，引导农牧民有序外出就业，鼓励农牧民就近转移就业，扶持农牧民工返乡创业。
建立健全城乡社会保障制度。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农牧村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立社会养老保险制度。以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会互助为补充，稳步推进形成城乡低保一体化。完善农牧村五保户供养救助制度，逐年改造和完善敬老院，推进集中供养，确保供养水平达到当年村民平均生活水平。实施农牧村安居工程，逐年解决农牧村特困无房、危房户的住房问题。
推进农牧村扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，实现农牧村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，把贫困旱区、地方病高发区、地质灾害区等特殊贫困区和农牧村低收入人口纳入扶贫政策范围。对没有劳动力或劳动力丧失的贫困人口实行社会救助。
（2）社会经济发展战略
以科学发展观统领经济社会发展全局；以全面建设小康社会、积极构建和谐社会为根本出发点；以提高县域综合实力为中心任务，体制创新和科技创新为动力，推进环境优化、结构优化和效益优化，实施开放带动战略；着力推进社会主义新农村建设，培育壮大水电、矿产开发等支柱产业；实现“由内向外、由低到高、由大到强”三个突破，促进国民经济又快又好地发展和社会的全面进步。
（3）社会经济发展目标
综合经济实力快速增强，经济发展表现出稳步快速增长的态势。从未来几年九龙县的发展机遇、基础以及态势，可推测九龙县将会延续高速发展，到2015年，GDP年均增长预计在13%左右，经济总量达33亿元；2020年，经济总量年均增长率11%，经济总量达到56亿元；2030年，经济总量年均增长率10%，经济总量达到146亿元。
产业结构进一步优化。产业结构调整优化步伐加快，经济效益和综合竞争力明显提升，到2015年三次产业结构为8:73:19；2020年为7:72:21；2030年为5:70:25。
表 2012-2030年九龙县主要社会经济发展目标
单位 | 2011年 | 2015年 | 2020年 | 2030年 | |||||||||||||
年均增长率（%） | 绝对值 | 年均增长率（%） | 绝对值 | 年均增长率（%） | 绝对值 | ||||||||||||
GDP | 亿元 | 20.54 | 13.00 | 33.49 | 11 | 56.43 | 10 | 146.37 | |||||||||
产业结构 | ---- | 9.06：74.79：16.15 | 8：73：19 | 7：72：21 | 5：70：25 | ||||||||||||
第一产业产值 | 亿元 | 1.86 | 9.55 | 2.68 | 8.07 | 3.95 | 6.36 | 7.32 | |||||||||
第二产业产值 | 亿元 | 15.36 | 12.32 | 24.45 | 10.69 | 40.63 | 9.69 | 102.46 | |||||||||
第三产业产值 | 亿元 | 3.12 | 19.50 | 6.36 | 13.24 | 11.85 | 11.93 | 36.59 | |||||||||
人均ＧＤＰ | 元 | 32921 | 11.42 | 50742 | 10.18 | 82383 | 9.45 | 203293 | |||||||||
常住总人口 | 万人 | 6.24 | 9‰ | 6.5 | 7‰ | 6.7 | 5‰ | 7.0 | |||||||||
农牧民人平纯收入 | 元 | 4781 | 15.00 | 8362 | 12 | 14737 | 9 | 34887 | |||||||||
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 18106 | 12.00 | 28490 | 10 | 45884 | 7 | 90260 | |||||||||
收入比 | --- | 3.78 | 3.4 | 3.1 | 2.58 | ||||||||||||
5、产业发展重点
在现有产业基础上，充分利用九龙丰富的资源，壮大产业发展，优化产业结构，做强做大现有产业，积极培育新型产业，打造“221”的新型产业体系，即全力打造水电资源开发和优势矿产资源开发两大支柱产业，构建经济高速发展的核心引擎；优先发展生态旅游和特色农牧业两大特色产业；积极发展以服务业为主的基础产业。
（1）全力打造两大支柱产业，构建经济高速发展的核心引擎
①水电资源开发
紧紧抓住“西电东输”的历史机遇大力推进水电开发。进一步规范水电资源开发秩序，为加快水资源优势向经济优势转化，使水资源尽快变为水资本，依托洪坝水电站、龙源电站、湾坝二级水电站、子耳河口水电站，尽快完成溪古电站的审批核准，加快建设进程，继续壮大水电资源的开发，使之成为全县经济的核心引擎。
②优势矿产资源开发
以市场为导向，效益为中心，加强矿产资源开发调控，适度开发铜、铅、锌等优势矿产，按需开发沿九龙河的非金属矿山，加强兼并联合，推进集约化、产业化步伐，形成以里伍有色金属选冶联合企业为主导的基本产业结构，以及较为完整的有色金属、稀有金属和非金属资源开发体系。
优化矿业结构。重点扶持龙头企业里伍铜矿，增强其综合竞争力，同时积极已经有实力的企业参与矿产资源开发，提高矿业整体规模。制定矿山准入条件，设立矿山最低开采规模限定，使已开矿山和新开矿山的生产规模与资源储备和市场需求相适应，逐步关停布局不合理、采选技术落后、严重浪费资源、安全和环保不合要求的矿山，支持优势企业对具备一定规模和生产条件好的小矿山进步兼并、重组，实现规模化开采、集团化经营。
提高矿产资源利用率。完善矿山“三率”考核体系，加强监管力度，制止采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、乱采滥挖等破坏矿产资源的行为，提高资源回收率，提高共、伴生矿的综合利用水平，鼓励对低品位和难选冶矿产、洗选尾矿、尾液等资源的整体利用，鼓励对“三废”的综合利用和二次资源的回收利用。
（2）优先发展两大特色产业，提升区域竞争力
①特色农牧业
调整农牧业产牧业结构。调整种养业结构，加快发展优质高效农牧业，不断提高农牧业综合生产能力。
进一步推进农牧业产业化经营。在稳定发展粮食生产和主要畜牧产品生产的基础上，以提高经济效益为中心，依托优势农牧资源，面向市场，积极推进农牧业由传统生产经营方式向产业化方向发展。在高山地区，重点发展商品牦牛生产、商品绵羊生产；中山地区，积极发展优质苹果、反季节蔬菜、名特中藏药材、养猪、养牛和花椒；低山地区，主要发展优质小杂水果、猪和家禽生产。
加快特色商品生产基地建设。做好花椒生产基地建设，积极开展九龙花椒申报绿色食品和无公害食品工作；抓好茶叶基地建设，扩大茶叶生产规模；扩大优良马铃薯种植面积，提高马铃薯生产加工能力；扩大核桃等干果种植面积，提高经济效益；完成牦牛产业化项目建设；继续培育生猪、山羊养殖大户，提高出栏率和商品率。
②生态旅游业
抓住甘孜州全力建设海螺沟、木格措、伍须海旅游“金三角”和打造以康定机场为中心的“两小时经济圈”的机遇，以“秘境天堂、藏彝文化走廊——九龙”为主打品牌，以贡嘎翡翠伍须海景区为重点，加快瓦灰山、猎塔湖、斜卡云海、青蛙王国、上团温泉、原始森林以及吉日寺等自然风景文化旅游景点的开发，将九龙建设成环贡嘎山生态旅游区内的重要生态旅游目的地。同时，配合扶贫新村的建设，逐步将位于旅游线路的新村建设成为具有不同特色民俗文化村。重视旅游产品的开发，根据各景区的特点，开发特色旅游产品，加强产业间的关联，带动九龙民族文化产业发展，积极推动旅游商品开发，重点开发特色工艺美术品、绿色食品、中藏药材和特色藏、彝餐饮等。
③积极发展一个基础产业，提高服务能力
依托现有产业基础和交通区位优势条件，在改造传统服务业基础上，积极发展服务业，提升九龙县城的服务能力。
A、大力发展现代服务业
重点发展科技研发服务、信息服务业、现代物流服务业、金融保险服务业、新型中介服务业（信用担保、资信评估、科技咨询等），促进第二产业发展；积极推进房地产业持续健康发展，改善人居条件，打造宜居城市；完善社会服务业，提高人民生活水平。
以市场化、产业化和社会化为方向，通过政策引导，逐步形成新型服务业体系，促进服务业发展再上一个新台阶。优先发展生产性服务行业，为经济高效运行提供有力支撑。积极发展旅游业，培育新的经济增长点。大力发展房地产和社区服务业，适应城市化进程与和谐社会发展的需要。用现代服务理念，服务技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，提升服务业的质量和水平。
物流业。建设物流基地，为物流业的发展营造一个良好的运行平台。要加强物流基础设施建设，构建综合物流运输体系，全面繁荣康东南物流市场。
金融服务业。着力优化金融生态环境，进一步完善县域金融机构功能、优化县域金融组织机构，积极为经济社会发展提供优质金融服务。促进地方性银行业金融机构稳健发展，使其成为县域金融发展的着力点。鼓励发展金融中介组织，组建县级中小企业贷款担保机构，切实缓解农牧民小额贷款难及中小企业融资难的状况。
B、优化提升传统服务业
积极提升商贸流通业，坚持内外贸结合、零售批发结合，构造各种经济成份和经营方式并存、功能完备的商贸流通网络，巩固九龙作为康东南商品集散中心的地位。
继续搞好邮政通讯、地质勘查和矿产资源管理、图书发行等事业的发展，为经济和社会发展与人民生活提供便捷、高效的配套服务。
6、产业空间布局
（1）总体布局
根据九龙县资源禀赋和产业发展基础，以县城、湾坝、里伍（烟袋）等地区为核心，以省道215线和湾坝-九龙-上图出境的公路为发展轴，全县产业规划形成“两轴、三区”的布局。
沿省道215线产业发展轴：以省道215线为轴线，沿线乡镇、村庄为支撑，重点发展旅游、农产品加工、水电开发、畜牧业等，形成全县重要的发展轴线。
东西产业发展轴：以规划的湾坝-九龙-上团三级公路为纽带，县城、湾坝、伍须海等地区为支撑，重点发展矿产资源开发、旅游业、畜牧业等，支撑县域东西向发展，形成带动县域经济发展的重要轴线。
北部畜牧、旅游产业发展区：以县城九龙为中心，上团、八窝龙、三岩龙、伍须、汤古、斜卡等地区为主，主要资源有旅游资源、畜牧资源、生物资源和水能资源，其中旅游资源开发条件最为成熟，畜牧资源中的九龙牦牛、生物资源中的中藏药材资源也具有较好的开发条件，水能资源主要集中在三岩龙乡与上团乡，是以旅游为主的生态经济区。按照优先发展生态经济的思路,重点开发优势旅游资源，加快水能资源开发,逐步开发牦牛资源和中藏药材资源，最终形成旅游产业、水电产业、生态畜牧业和生态药业为主的产业结构。近期，将伍须海建成国家4A级旅游景区，推进瓦灰山、猎塔湖、吉日寺等景点建设，建成县城—伍须村木雅藏寨—伍须海—日鲁库—吉日寺—汤古村木雅藏寨—猎塔湖—县城的县内精品旅游线路，将呷尔镇打造成为旅游城镇；将汤古乡政府所在地建成北部经济区的重要商贸城镇，重点发展以牦牛、药材为主的专业贸易市场，并利用地处旅游交通干线的有利条件，大力推进民居接待、乡村酒店、农家乐、藏家乐；扶持旅游商品贸易、旅游餐饮、旅游住宿等乡村旅游服务业的发展；按照水电开发规划，完成县管河流的水电资源开发，开展羊房沟、孟底沟等共管河流水电资源开发的前期准备工作；稳步推进牦牛的产业化，以九龙牦牛良种繁育基地为依托，市场化运作为核心，扩大繁殖群为重点，逐步增加良种牦牛的供种能力，努力提高出栏率和牦牛产品的综合利用率，依托旅游产业拓宽牦牛产品的销售渠道和品种，综合开发面向国内外高端市场的高档牦牛产品；积极推进以人工种植为主的生态药业，在汤古—伍须—三岩龙建设一个生态药业科技示范园区，逐步建成以贝母、大黄、薯蓣、藏木香为主的速生药源基地，引进有实力的企业，带动基地发展，形成规模和特色。未来将北部经济区建成九龙县暨环贡嘎山西环线的旅游支撑，形成由吃、住、行、游、购、娱组成的完整旅游产业链；实现牦牛生产商品化，生态药业取得实质性发展，成为九龙县生态经济示范区。
东部湾坝工业集中发展区：包括湾坝，主要优势资源有水能资源、旅游资源、矿产资源和畜牧资源。由于该经济区内有属于国家级贡嘎山自然保护区的洪坝保护区和省级湾坝自然保护区，因而是县域的适度开发区。在加强环境保护与建设的前提下，根据该区优势资源比较均衡的特点，统筹安排，协调水电资源、旅游资源、矿产资源和畜牧资源的开发，最终形成水电、旅游、矿业和畜牧产业均衡发展的产业结构。近期，按照水电开发规划，完成松林河（九龙县境内）的水电开发；以开保并重为原则，推进旅游开发，加强与石棉等县的旅游合作，建立跨区域联合开发、营销合作机制；逐步推进矿产资源开发，加快银铅锌矿勘探工作，建立矿产资源发展区，规范已登记开发的矿山采、选工艺，量化“三率”指标，逐步关闭投资效益差、资源与生态环境破坏严重的小矿点；构建湾坝工业集中发展区,完成湾坝输变电建设, 争取引进企业从事工业硅的生产，实现电矿规模化生产的突破；推进牦牛养殖的商品化生产，扩大洪坝牦牛原种场的良种牦牛供种能力，在湾坝、洪坝扶持养牛示范户，带动农牧户发展牦牛养殖，不断提高肉牛供给能力，稳步扩大在雅安市肉牛市场的占有份额，并通过石棉出境通道，将肉牛的销售市场拓展到省内外；依托西昌科兴薯业有限公司在湾坝乡建成的标准化淀粉加工厂，积极推进淀粉加工专用马铃薯基地建设，同时建成种薯生产扩繁基地，保证该区域品种更换需求，并向州内外及县内马铃薯种植区供种。未来实现东部经济区生态环境的良性发展，建成水电、旅游、矿业和畜牧产业相互促进、协调发展的产业格局。
南部农产品集中发展区：以烟袋、魁多等人口密集的乡镇为中心，包括三垭、俄尔、朵洛、小金、乌拉溪、乃渠、子耳、踏卡等乡镇，是全县最重要的农牧业生产和水能资源、矿产资源最集中的地区，整体优势明显,开发条件较为成熟,基础设施也比较好,是县域经济中优先开发的综合经济区。按照构建产业集群的思路，加快水电开发，努力实现优势矿产资源开发利用的规模化、集约化，稳步推进特色农牧业的产业化，积极培育旅游业，逐步形成以水电、矿业、特色农牧业和旅游业为主的产业结构。同时，协调经济发展与环境保护的关系，实现区域经济的可持续发展。建成九龙县最重要的水电基地，有色金属和稀有金属开发基地，基本实现特色农牧业的产业化，初步形成结构合理的旅游产业链，使南部经济区成为九龙县的经济重心，带动县域经济发展。近期，重点发展水电产业，完成九龙河流域的水电开发，配套建成九龙河干流500千伏输变电二站，加快九龙河流域生态能源集中发展区基础设施建设；积极发展优势矿产业，完成里伍铜业股份有限公司大水沟铜矿采选项目和2552系统扩建技改项目建设，完成山盛矿业有限公司铅锌矿综合回收技改项目建设,启动以里伍公司、山盛公司尾矿渣、沙为主要原料的矿山企业尾矿渣、沙综合开发利用项目建设；稳步推进特色农牧业产业化，在乃渠乡建设花椒深加工区，在烟袋乡建设茶叶加工园和蚕茧加工区，在乌拉溪乡建设蔬菜综合开发园；积极培育旅游业，在水电、矿产资源开发和特色农牧业产业化过程中，保护好旅游资源，改善旅游基础设施，同时引进投资商对旅游资源进行开发，使南部经济区的旅游产业取得实质性进展。未来将南部经济区建成九龙县最重要的水电基地，有色金属和稀有金属开发基地，基本实现特色农牧业的产业化，初步形成结构合理的旅游产业链，使南部经济区成为九龙县的经济重心，带动县域经济发展。
（2）农牧业布局
进一步深化农牧业结构的战略性调整，提高农牧业综合效益和竞争力，立足于九龙的区位优势、资源优势，实施项目带动战略、科教兴农战略，大力发展特色农牧业、高效农牧业、生态观光农牧业，推进农牧业的产业化、标准化、组织化和信息化进程。
按照高山地区重点发展商品牦牛生产,半高山地区侧重发展干果产业,矮山地区主要发展茶叶和蚕桑生产的思路,以及特色化、规模化、差异化布局原则,进一步完善重要产业的空间布局。
以九龙牦牛良种繁育基地为依托，呷尔、汤古、斜卡、三岩龙、湾坝（洪坝）等乡镇为重点，扩大繁殖群，逐步增加良种牦牛的供种能力；
重点在乃渠、三岩龙、踏卡和乌拉溪，推进花椒商品基地，并在乃渠建设花椒深加工区；
重点在烟袋、魁多和子耳发展茶叶种植，提高无性系良种茶园的比重，优化茶类结构，在烟袋乡建设茶叶加工园；
以烟袋、魁多、小金蚕区为重点扩建蚕桑基地，调整零星产区，实行连片种植，稳定产量，在烟袋建立蚕茧加工区；
在乌拉溪建设蔬菜综合开蔬菜生产,发展蔬菜生产；在现有生猪、仔猪等生产基地的基础上，加快标准化规模养殖小区建设，在63个行政村扩建63个标准化规模养殖小区及5个肉羊生产标准化小区；
中藏药材生产,按照GAP标准，建设种源基地和黄芪、羌活、红豆衫、薯蓣、三尖衫、虫草、桃尔七等药材的野育基地，在汤古—伍须—三岩龙建设生态药业科技示范园区；
调整水果产品结构,侧重发展优质核桃等名特优水果,提高水果品质,延长供应时间。
（3）工业布局
水电资源开发区：主要分布在松林河上游（九龙县境内）、九龙河干支流以及三岩龙、上团等水资源丰富区域。
矿产资源开发区：建成呷尔镇-烟袋-魁多矿产资源规划发展区，形成以里伍铜矿为龙头，子岗坪铅锌矿和洛莫、三岔河锂铍矿为主体的工业区；初步建立洪坝-湾坝-小金发展区，主要矿产为铅、锌、银、硅石、大理石，同时利用当地的电力资源，筹备建立铅锌冶炼厂，实现电矿结合；筹建汤古-三岩龙矿产规划发展区，主要矿产为金、银、铜、铅、锌、锂、铍、铌等。
（4）第三产业布局
在城市定位的指导下，九龙未来应大力发展第三产业，以提高城市的中心功能，辐射和带动区域发展。九龙城区的第三产业以商务服务、商贸物流、旅游服务、文化会展和居住为主导。其他乡镇主要发展商贸流通、餐饮娱乐等生活服务业。
第三章 县域村镇体系规划
1、城镇发展现状
2011年九龙县全县户籍总人口6.378万人，常住人口6.27万人，其中户籍非农业人口0.97万人，城镇常住人口为1.36万人人，城镇化率为21.8%，县域平均人口密度9.24人/平方公里。
呷尔镇作为县域中心城镇是全县的政治、经济、文化中心，其余17个乡集镇，各项设施较为缺乏，人口规模也较小。
九龙县辖1镇17乡65个行政村。
县城：呷尔镇；
乡集镇：汤古、斜卡、三岩龙、上团、八窝龙、乃渠、乌拉溪、烟袋、魁多、子耳、三垭、俄尔、小金、朵洛、踏卡、湾坝、洪坝。
行政村：全县共有65个行政村。
城镇现状一览表
序号 | 名 称 | 建制 | 总人口 （人） | 非农业人口 （人） | 职能类型 |
1 | 九龙县 | 合计 | 63780 | 9700 | |
2 | 呷尔镇 | 建制镇 | 13201 | 7046 | 综合型 |
3 | 汤古乡 | 乡 | 1958 | 56 | 农业型 |
4 | 斜卡乡 | 乡 | 1036 | 44 | 农业型 |
5 | 三岩龙乡 | 乡 | 2762 | 98 | 农业型 |
6 | 上团乡 | 乡 | 655 | 28 | 农业型 |
7 | 八窝龙乡 | 乡 | 1461 | 37 | 农业型 |
8 | 乃渠乡 | 乡 | 2979 | 180 | 农业型 |
9 | 乌拉溪乡 | 乡 | 3272 | 313 | 农业型 |
10 | 烟袋乡 | 乡 | 5212 | 380 | 商贸型 |
11 | 魁多乡 | 乡 | 5256 | 380 | 农业型 |
12 | 子耳乡 | 乡 | 3909 | 159 | 农业型 |
13 | 三垭乡 | 乡 | 3220 | 147 | 农业型 |
14 | 俄尔乡 | 乡 | 2783 | 141 | 农业型 |
15 | 小金乡 | 乡 | 2679 | 119 | 农业型 |
16 | 朵洛乡 | 乡 | 1449 | 58 | 农业型 |
17 | 踏卡乡 | 乡 | 4251 | 158 | 农业型 |
18 | 湾坝乡 | 乡 | 6681 | 254 | 旅游型 |
19 | 洪坝乡 | 乡 | 1016 | 102 | 农业型 |
2、县域村镇体系总体特征与形成原因
（1）村镇体系的总体特征
全县辖17乡1镇63个行政村，其中纯牧业乡5个，14个行政村；半农半牧业乡13个，49个行政村。
①受特殊的地理、社会和经济影响，城镇发育水平较低。包括县城镇，全县目前仅有一个镇。城镇人口和经济产值高度集中在县城镇，而其余地区均为农牧业地区。
②除县城以外，多数乡镇功能和性质较单一、规模太小。建设水平较低，区域带动作用较差，区域服务功能欠缺。
③县域乡镇主要沿交通干线和河谷分布。其中沿省道215线分布的乡镇有8个，沿九龙河和雅砻江分布的乡镇有8。
④由于地区高原地区，地域广袤，农村地区村民聚居点小而分散，基础设施和社会服务设施难以做到真正意义上的延伸和配套。
（2）村镇体系形成的原因分析
①高原、高山、河谷等复杂特殊的地理环境阻隔了各种流动，尤其是交通条件差，使得区域内部交流难度大。
②经济社会发展水平较低，长期依赖国家政策倾斜和扶持，缺乏内生产力以促进城镇的发展。
③地处西南内陆的少数民族聚居区，人口稀少，加之农牧业地区游牧而居的生活都不利于城镇的形成。，
3、人口和城镇化水平预测
（1）城镇化发展动力机制
九龙城镇发展动力机制的建立，应从以下几个方面着手，科学调控，积极引导，从而达到较好的社会经济效果。
①内在需求机制
积极发展各城镇，推动区域经济结构水平提高及二三产业的集聚和规模扩大，提高区域城镇化和现代化水平。日益提高的区域经济发展水平在推动城镇发展的同时，也对城镇数量和质量提出了更高的要求，以满足区域经济发展逐步规模化、集聚化的需要。
②投资拉动机制
投资既有国家政府的，又有逐渐多元化的社会投资。城镇是投资的重点，多元化的投资形成的动力将对城镇发展起着很大的推动作用。
③政策推动和引导机制
西部大开发及成渝经济协作区所带来的产业发展倾斜，将给九龙城镇建设提供一个较好的政策环境和巨大的推动力。
④基础设施建设促进机制
交通网络、电力网及通信网的建设将进一步改善城镇建设条件，而且其投资及建成后的长期运行效益将会极大的增强城镇发展的动力。
⑤生产要素转移机制
随着农牧业生产技术的提高及其专业化、规模化发展，将会有大批农牧业剩余劳动力向城镇及二、三产业转移，而且随着区域经济的不断深入发展及投资环境的改善，也会有很多来自内地的工矿企业、资金及技术人才向九龙转移。
（2）总人口预测
2011年九龙县县域户籍总人口为63780人，常住人口62400人。从2003-2009年，全县连续6年人口自然增长率稳定在9‰左右，机械增长率呈不稳定态势，总体来看，机械增长较少。
根据上述分析结论，规划认为，随着医疗卫生条件的改善和民族地区生育政策，也缘于人们传统的思想观念的转变，另外，随着“环贡嘎山两小时旅游经济圈”的开发，九龙县近期（2012-2015年）总人口的综合增长将呈缓慢上升趋势，预计平均每年增长率为9‰左右；中期（2016-2020年），人口的综合增长率将保持在一个较为稳定的低值正增长率，预计平均每年正增长率在7‰左右；远期（2021-2030年），人口的增长将会继续保持着较低的水平，预计平均每年综合增长率约5‰左右。
根据未来人口发展态势以及九龙县的发展情况，本次规划预测2015年常住总人口约6.5万人左右，2020年约为6.7万人，2030年约为7.0万人。
（3）城镇化水平预测
本次规划的县域城镇化水平以县域实际常住人口为基数进行预测，2011年九龙县常住人口为62400人，城镇人口为13600人，现状城镇化水平为21.8%。
①趋势外推法
公式：R=R0（1+k）t
R0——2011年城镇人口为13600人。
K——城镇人口增长率。
近几年九龙县机械人口增长不多，但是随着九龙县旅游业发展、资源开发和城镇化步伐加速，城镇化也将进入加速发展进期，本次规划的城镇增加人口预测，2012-2030年均增长率为4%。
预测结果：
2015年：城镇人口1.59万人，城镇化水平24.6%；
2020年：城镇人口1.93万人，城镇化水平28.9%；
2030年：城镇人口2.86万人，城镇化水平40.7%。
②联合国法
联合国法是联合国用来预测世界各国城镇化水平时常用的一种方法。首先,下式求两个代表年份间的城乡人口增长率差:
式中: URGD 为城乡人口增长率差,PU(1) 为前一个代表年的城镇人口比重,PU(2) 为后一个代表年的城镇人口比重,n 为两个代表年份间的年数。然后用下式测算某年的城镇人口比重:
式中: PU( t) 为t 年的城镇人口比重,t 为距离前一个代表年的年数。
预测结果：
2015年城镇化率约为25.8%；
2020年城镇化率约为31.2%；
2030年城镇化率为42.3%。
③结论
充分考虑城镇发展的弹性和空间，结合城镇发展的现状水平，综合各种预测结果，最后确定九龙县城镇人口和县域城镇化水平：
2015年，总人口约6.5万人左右，城镇化率约为25%，城镇人口约1.6万人；
2020年，总人口约6.7万人左右，城镇化率约为30%，城镇人口约2.0万人；
2030年，总人口约为7.0万人，城镇化率约为40%，城镇人口约2.8万人。
4、新型城镇化战略
（1）县域城镇化动力机制
①九龙具有良好的城镇化发展背景。九龙县未来城镇发展的动力一方面来源于新经济体制的建立和自上而下的区域宏观发展形势的历史性变革和推动，另一方面，四川省产业发展战略部署、重大基础设施布局，“环贡嘎山两小时旅游经济圈”的建设，将极大地促进九龙县的经济发展和城镇建设。
②九龙工业经济发展迅速，工业化将会加速城镇化进程。九龙县具有丰富的矿产、水电和旅游资源，并且已初具发展基础，对旅游资源、矿产资源、水电资源的开发需求增强，同时，资源开发的进程的加快，将在极大程度上刺激相关服务业的发展，如起步阶段将带动物流业、金融业的发展，稳定扩展阶段将带动专业技术服务业、广告业和信息传输服务业的发展，成熟阶段则将积极地促进科技交流和推广服务业、科学研究事业等产业的发展，使九龙在工业化的牵引下带动地区城镇化发展。
③农村剩余劳动力转移的步伐越来越快。虽然九龙并非人口大县，但是随着农牧业的发展，也将会有越来越多的农村剩余劳动力进入城市，因此也会推动九龙县的城镇化进程。
④农村居民收入不断提高，进城居住、就业的资金门槛将快速降低。
（2）县域城镇化发展战略
九龙县的城镇化发展必须走“借助资源、融入区域、城乡统筹”的总体战略道路。
“借助资源”——九龙县资源丰富，有贡嘎翡翠伍须海、瓦灰山、猎塔湖、斜卡云海、青蛙王国、上团温泉、原始森林以及吉日寺等景点及丰富的水电、矿产资源是支撑九龙县发展的重要因素。集合了众多国际级精品旅游区的“环贡嘎山两小时旅游经济圈”的整体开发和外部交通条件的改善，以及水电、矿产开发加速实施，将带来九龙县旅游开发、工业发展等二三产业的大发展，相应的促进城镇建设的发展。
“融入区域”——即融入甘孜州东部城镇群。该区域是甘孜州最发达的区域，从区域战略的角度构建九龙县域村镇体系结构，既服从于区域的宏观战略部署，又将有利于区域发展的客观要求和城镇现实需要。为了有效地“融入区域”必须做好以下几点，才能真正实现区域的城镇化发展目标。
一是：积极发展具有区域特点的现代产业体系，整合区域资源，特别是旅游资源和水电、矿产资源，为区域产业转型所带来的产业扩散机遇打下基础和预留空间。
二是：在努力挖掘文化，强化全县品牌，在大力发展旅游业的基础上，积极与周边区域共同开发建设“环贡嘎山两小时旅游经济圈”。丰富和增加区域旅游的活动内涵。依托旅游业的发展，带动相关产业的全面发展，促进区域整体环境的改善。
三是：牢牢把握特色农牧业生产基础，稳定和扩大具有区域发展潜力的农牧业商品化基地建设，努力发展成为高原藏区特色农牧业产业示范区，并为县域剩余劳动力的转移提供途径和空间。
“城乡统筹”——城镇化过程中，农村人口急剧向城镇集中是不可取的，并且我国是一个人口众多、人多地少、农村人口素质不高的发展中国家，要实现工业化和现代化，必须走城乡统筹的道路，即使城乡在明确分工、加强联系的基础上同步实现现代化。其物质环境的建设应具有这样的特征：以功能多元化的中心城镇为依托，在其周围形成不同层次、不同规模的城、镇（乡）村等居民点，各自就地在居住、生活、设施、环境、管理等方面实现现代化；城镇之间、城镇与乡村之间均由不同形式的交通、通信等基础设施连接在一起，从而形成经济一体化和空间一体化的整体，二者协调发展、共同进步。
5、村镇体系结构规划
（1）城乡空间发展战略
①城乡空间发展的基本思路
A、强化产业引导——产业的规模化发展是城镇集聚发展的前提，不同的产业集群，不同的产业发展模式将决定不同产业地域内城镇的发展模式。
B、强化空间集散——改变分散状态，促进人口、经济向中心城区、中心镇、新型村庄集中，形成合理的村镇体系结构。
C、强化协调分区——实行资源的优化配置，功能的合理分配。
D、强化资源共享——实行基础设施和公共服务设施共建共享，发挥资源和资金的最大效益。
E、强化环境质量——提高生活和生态质量，充实和完善各项设施，创造良好的生活和生产环境。
②战略目标
以实现全县经济社会发展战略目标为中心，充分发挥各级城镇的中心作用，逐步建立以中心城市为核心，二级中心镇为极核，三级中心镇为基点，中心村为基础，各级村镇协调发展，分工明确、布局合理、基础设施配套、服务设施完善、建设高水平、经济繁荣、管理高效、环境良好、文明富裕、持续发展的现代化城乡网络体系。
③战略方针
A、策略一：打造发展“轴”，增强区域核心竞争力
要注重发展“沿215”这条区域城镇、产业轴，增强九龙县的总体竞争力。
B、策略二：提升北部，优化南部，促进区域整体发展
提升九龙县城的发展水平，使其成为县域北部发展的核心部分；加快湾坝的发展，与九龙县城一起成为县域经济和社会发展的“脊梁”，直接带动整个县域的发展。
C、策略三：构造区域生态体系框架，实现人与自然协调发展
从区域的角度，从城乡统筹的角度，进行生态区划和环境保护功能区划，从不同的等级及功能保护好整个区域的生态，构造区域生态体系框架，达到人与自然协调发展。
④发展战略布署
A、折村并点，建设相对集中的中心村，农牧业向规模化、集团化发展。
B、依托小城镇建设，引导乡镇企业集中，以“数乡一镇”的模式发展工业集中地，积极促进乡村城市化由隐性向显性转化。
C、增加城镇数量，扩大城镇规模，提高城镇功能，加快全县城镇化步伐。
D、积极调整民营企业内部结构和技术改造，加快第三产业和农工商城市经济整体发展，以城镇经济区为基础，形成“内有分工、外有特色”的职能结构。
E、城镇空间布局采取点、线、面结合，双向循环与交流，网络带动，整体推进。
（2）乡镇建制调整建议
九龙县现辖1镇17乡。针对九龙县现状，考虑到城镇发展的集中和规模效益，在规划期末对城镇的行政建制做出调整建议。
具体如下：
1、提升湾坝乡为湾坝镇，将洪坝并入；
2、提升烟袋乡为合并烟袋乡和魁多乡设立里伍镇镇；
43、合并俄尔、三垭乡，设立三垭镇；
54、撤销朵洛乡并入小金乡；
65、撤销斜卡乡并入踏卡乡；
76、撤销上团乡并入八窝龙乡；
则规划期末九龙县的乡镇建制格局为54镇8乡。
（3）村镇等级规模结构
根据九龙县现状各城乡居民点的发展潜力评价和区域地位关系、城市流强度，结合县域经济分区和断裂点理论，确定九龙县城乡居民点等级。
规划远期（2030年）九龙县城乡居民点分为五级：一级中心城镇→二级重点镇→三级一般乡镇→四级中心村。
一级中心镇：九龙县城（呷尔镇）。
二级重点镇：湾坝镇、烟袋里伍镇。
三级一般乡镇：三垭镇、魁多镇、汤古乡、八窝龙乡、三岩龙乡、踏卡乡、乃渠乡、乌拉溪乡、小金乡、子耳乡。
四级中心村：规划确定2030年各乡镇形成2-3个中心村。
2030年县域村镇等级结构一览表
城乡居民点 等级 | 规模等级 （万人） | 个 数 | 所占 比例 | 城镇名称 | 城镇人口 （万人） |
一级中心镇 | 1-2 | 1 | 71.4% | 九龙县城（呷尔镇） | 2 |
二级重点镇 | 0.1—0.3 | 2 | 13.215.7% | 湾坝镇、烟袋里伍镇 | 0.3744 |
三级一般乡镇 | <0.1 | 10 | 15.412.9% | 三垭镇、魁多镇、汤古乡、八窝龙乡、三岩龙乡、踏卡乡、乃渠乡、乌拉溪乡、小金乡、子耳乡 | 0.4336 |
四级中心村 | --- | --- | --- | --- | |
合计 | 2.8 |
（4）村镇职能结构
村镇职能是村镇服务于区域的功能，即在区域中承担的任务作用，其确定应以村镇自身条件和所在区域条件为基础，结合它在区域中所在地位元及区域社会经济发展需要，并以社会劳动地位分工协作为指导。从村镇职能的构成来看，一般可分为中心地职能和专门化职能。
从村镇职能现状分析可知，九龙县村镇中高级别中心城镇的综合性不强，而低级别中心城镇的专门化优势职能不突出，职能的地域特色和组织有待进一步加强。
①中心地职能
规划一级中心城市九龙县城在加强专门化发展基础上，应适当配套发展一些综合职能，以建成全县的中心城镇。二级中心镇湾坝、烟袋镇要按农村地域的中心地功能建设，建立农村社会化服务高级体系，成为县域东、西部的片区性中心镇。三级乡镇则具有承接一、二级中心城镇的辐射，并将这种辐射向下一级聚居点传递的功能，是县域内的地方性中心。四级中心村主要是在广大农村地域社会化服务基本体系要求下，建立社区中心。
②专门化职能
随着九龙县社会经济的全面发展，城镇群体职能将向多样化，复杂化和综合化发展，而城镇个体职能将逐步趋向专业化特色。根据其地域差异，城镇职能将形成城镇职能将形成工矿型、农牧型、旅游型和商贸型4种专门化职能，形成 “外有特色，内有分工”的专门化职能格局。城镇职能结构详见下表。
九龙县城镇人口规模、职能规划表（万人）
城镇名称 | 城镇人口（万人） | 城镇职能 | |
2020年 | 2030年 | ||
九龙县城（呷尔镇） | 1.5 | 2 | 综合型 |
湾坝镇 | 0.15 | 0.17 | 旅游型/工矿型 |
烟袋里伍镇 | 0.12 | 0.27 | 商贸型 |
三垭镇 | 0.03 | 0.05 | 工矿型/农牧型 |
汤古乡 | 0.03 | 0.05 | 旅游型 |
八窝龙乡 | 0.01 | 0.02 | 农牧型 |
三岩龙乡 | 0.01 | 0.03 | 农牧型 |
踏卡乡 | 0.025 | 0.04 | 农牧型 |
乃渠乡 | 0.025 | 0.04 | 农牧型 |
乌拉溪乡 | 0.045 | 0.06 | 农牧型 |
小金乡 | 0.025 | 0.03 | 农牧型 |
子耳乡 | 0.03 | 0.04 | 工矿型 |
注：各镇规划人口包含镇域内城镇的非农业人口。中心村人口在“村庄布局规划”中表述。
（5）村镇空间结构
把握未来发展方向，按照城乡统筹、区域协调整体发展原则，依托交通干线发展的规律，到2030年，在两大经济区基础上形成以九龙县城为核心，片区各级中心城镇为增长极，重点乡镇为补充，以省道215线为城镇发展空间联系轴，规划形成“强化一核、培育两翼、构建一线、发展三区”的城镇空间结构。
①强化一核
一核即九龙县城，九龙县是县域中心，境内水能、旅游资源丰富，自然风光秀美，藏、汉、彝民族文化积淀深厚。在未来的发展中要继续强化九龙县城的核心地位，继续加强九龙县城的建设，完善城市旅游商贸服务功能、基础设施配套和城市安全建设，提升城市品质。
②培育两翼
湾坝和烟袋是九龙县域内除县城外发展最好的城镇，是县域内东部、南部的中心城镇。充分利用东部和南部地区丰富的旅游资源和水电、矿产资源，做大做强水电开发、矿产资源开发和旅游资源开发产业，同时，完善两个重点镇的商贸服务功能，增强湾坝、烟袋对片区的辐射带动作用。
③构建一线
即省道215线，纵跨九龙县域，是县域的核心城镇发展轴线。
④发展三区
A、县城城镇辐射区
以九龙县城为主，辐射带动汤古、八窝龙、三岩龙等乡镇，是县域内的城镇发展的核心区。
B、湾坝城镇辐射区
以湾坝为中心，辐射带动洪坝、斜卡等，是县域东部城镇发展区。
C、里伍（烟袋）城镇辐射区
以烟袋为中心，辐射魁多、子耳、乌拉溪、乃渠、踏卡、朵洛、小金、三垭等区域，是县域南部发展的核心区。
6、重点镇发展规划
（1）烟袋里伍（烟袋）
烟袋位于九龙县南部，甘孜藏族自治州东南边缘，是甘孜州通往攀西地区的东南门户，距九龙县城90公里左右。北距州府康定334公里，东南距冕宁泸沽湖火车站160公里，距西昌机场200公里。镇域总面积113平方公里，总人口5212人，有少数民族938人。下辖5个村委会。烟袋地理位置优越，交通便利，是三滩电站与大里伍铜矿进出的必经之地，是全县物质集散，商贸活动的重镇，县域内省道215、里二公路、锦屏公路三条主要道路途径烟袋乡。烟袋是九龙县的重要粮食生产基地，主要粮食作物有玉米、小麦、水稻、洋芋、豆类，主要经济作物有魔芋、花椒、核桃等；旅游资源也十分丰富，是九龙县旅游规划结构中三线县城（呷尔镇）——华丘——长草坪——乃渠——沙坪——文家坪——烟袋——里伍黄金旅游环线上的一个重要节点和中转站。烟袋完成国内生产总值931万元，人均1833元。其中，第一产业469万元，占49.4%；第三产业471万元，占50.6%。农林牧渔服务业总产值1462万元。
城镇职能及发展定位：烟袋是全镇政治、经济、文化中心，以发展商贸服务、物资集散为主，农、林、牧、副和旅游服务业为辅的商贸型小城镇。
未来全镇的产业发展走以工业化带动城镇化发展的道路，近期以第二产业为主，带动第三产业发展，吸引大量第一产业剩余劳动力，发挥资源优势，增强城镇职能，以魔芋、花椒深加工、硅矿产产业为主的工业和第三产业作为主导产业。
城市规模：规划期末城镇人口达0.27万人，用地0.27平方公里。
（2）湾坝
湾坝位于九龙县东部，地处甘孜州、凉山州和雅安市地区交界处，东南与冕宁县交界，东北与石棉县相邻。西连斜卡，北依洪坝，是全县最大的彝族聚居地。政府驻吉旺，海拔2250米，距县城约371公里。幅员面积635平方公里。目前辖高碉、挖金、草坪子、湾子、小伙房5个行政村，26 村民小组，有乡村人口2039户6681人。辖区内有丰富的水资源和矿业资源，是全县重要的水电开发基地。湾坝农林牧渔服务业总产值1883万元，人均纯收入3067元。辖区内的基础设施进一步完善，村民的用电问题基本解决。
城镇职能：县域东部地区的重点镇，发展以水电开发、旅游产业为主，带动县域东部地区的经济发展，形成水电、旅游、矿业和畜牧产业相互促进、协调发展的产业格局。
城镇规模：规划期末城镇人口达0.17万人，用地0.17平方公里。
7、县域新农村建设规划
（1）农村建设现状
2011年九龙全县现状共有63个行政村，263个村民小组，农村人口约54080人。如何促进和实现乡村人口的非农化转移，如何改善农村居民的生产、生活条件是新农村建设的核心问题。
九龙县乡村人口聚居特点：
九龙地处川西高原，纯牧乡5个，其余为半农半牧乡，受生产方式的影响，农村地区以独户、几户为单元分散在其承包的山林、台地附近。在相对平坦的地区和交通要道，形成少量十户以上的较大聚落，自然形成村社的公共服务中心。沿交通线夹道建设比较明显。牧民更是以简易定居形式分散在山区。
目前九龙村庄建设中存在主要问题有：
①村庄布局分散，缺少规划指导
由于农牧村规划的缺位，农牧村建设缺乏正确引导，农村拆旧建新一茬又一茬，但村庄布局过散，不利于集约利用土地资源和基础设施配套，导致农牧民的生活条件改善的进程缓慢。
②基础设施配套严重不足
由于多年农村基础设施建设投入严重不足，农村生产生活污水任意排放、居民的饮用水源污染、道路穿村而过，人畜混杂居住、生活垃圾随意堆放等，城乡生活水平差距巨大。
③牧村建设条件十分恶劣
牧民定居点边、远、散且规模小、户数少、人口少、人均住房面积小；而且广大牧民群众还存在传统的生产经营观念，抗灾保畜和抵御自然灾害的能力低下；交通、通电、饮水、通信等基础设施建设滞后，导致生产生活设施落后，生产力水平低下；另外，牧区群众就医难、看病难、读书难、行路难、饮水难等问题突出。
（2）指导思想和推进原则
①指导思想
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的总体要求，遵循“城乡统筹、以人为本，科学布局、适度超前，生态优先、集约节约，因地制宜、分类指导，重点突出、典型试范”的基本原则。
②推进原则
A、因地制宜，规划先行
加强规划指导，强化规划约束，编制新农村布局规划和村整治规划。从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。
B、尊重民意，积极引导
政府都要不断加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与新农村建设。注重发挥农牧民的主体作用，充分尊重农牧民意愿，激发农牧民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农牧民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
C、注重实效，先易后难
要尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农牧民最为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急功近利，不搞形式主义，扎扎实实加以推进，务求取得实实在在的效果。
D、创新机制，市场运作
根据新农村建设项目的不同类型、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。凡是能够实行市场化运作的，都要积极引进市场机制。
（3）发展目标
总体目标：建设具有特色的社会主义新农牧村，实现全面小康，提高农牧民收入水平。
到2030年，基本建成农村上下水设施，90%以上的村和所有的乡镇道路达到国家规定的通达、硬化水平；80%以上的村实现信息化，有线电视网络实现全覆盖；绝大多数村和所有乡镇实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源等多种形式的生活能源基本供给；农村环境污染治理基本达到国家标准；全县农村生产生活条件明显改善，农牧民收入明显提高；高水平、高质量地完成“普九”任务，“平安农村”建设取得较大成效；农村整体面貌显著改观，把九龙农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（4）乡村聚居点发展策略
①扩大撤并后中心村的规模，提高基础设施建设标准，降低人均建设用地标准；中心村聚居人口2030年达到乡村人口的50%；
②对于有特色、用地集中的中心村，应保持和发挥传统风貌景观、传统产业特色或特殊用地功能，提高基础设施建设标准，逐步开发特色产业，增加旅游休闲服务功能；
③鼓励以中心村为核心，带动周边基层村成立农村社区，并以农村社区为单位进行市政基础设施和公共服务设施配套，提高农牧民生活质量。
④分区分类建设新农村：提倡建设生态文明村庄，走环境友好型发展的道路，产业发展与生态环境维护与建设共生、共荣。
⑤对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远、基础较差的村庄应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。
⑥因地制宜，分类指导小城镇的发展：大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设；对于城中村和近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理；对于风景区和自然保护区应严格控制发展。
⑦切实抓好村镇建设整体规划。
凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农牧民宅基地，原则上不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，慎重宅基地和建房审批。要严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清四改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现九龙的民俗风情，每个村镇都要提供多种房型供农牧民选用。要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。
按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，以“四清四改”为主要内容，不断加强村镇基础设施、公益设施、农牧民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活条件。
（5）村庄布点规划
①规划原则
A、按照因地制宜，规模适度，有利于农村经济社会发展，方便农牧民群众的生产生活的原则。采取“坝区高度集中、山区相对集中与适度移民”的建设模式。
B、依托城镇，城乡统筹。要充分发挥小城镇的聚集和辐射作用，带动村庄的建设和发展。
C、布局规划切合实际，不盲目求大，过分集中而造成农牧民群众生产生活不便；也要避免迁就现状布局过于分散。
D、统筹安排基础设施和社会公共设施的建设，努力提高基础设施和社会公共设施共建共享水平。
②村庄的等级结构分为中心村和基层村两级
A、中心村规划
中心村是指交通比较方便、具有一定的经济实力、产业和人口相对集聚，可以带动周边1—4个基层村发展的农村居民点。
中心村是城镇与乡村联系的纽带，可集中建设和配套乡村基层的生产和最基本的生活服务网点，可为广大农牧民的生活创造城镇性方便设施，同时中心村的建设还可以节约耕地。
中心村的设置应当具备：有一定的经济实力；交通相对方便、网点布置相对均衡；人口相对集中，有一定规模。中心村人口规模根据所处区域条件和辐射区域而定，用地规模按人均建设用地100平方米左右控制。
B、基层村规划
基层村是指交通相对比较方便、人口相对集聚的农村居民点。基层村的设置应当具备：人口相对集中，有一定规模，基层村用地规模按人均建设用地110平方米左右控制。
C、基础设施建设标准
建成区道路完好，道路硬化率达到100%
建成区主要道路设有路灯；
建成区新建管线统一埋设；
给水设施到户，居民生活用水符合《生活饮用水卫生标准》，水质综合合格率达95%以上；
建成区排水通畅，路面无明显积水，有简易下水道；
建成区气化率达80%以上，电话每百户拥有80门以上；
重要建筑物、公共场所设有消防设施。
D、村庄公共服务设施规划
村庄根据中心村和基层村两级应配置其管理、教育、医疗卫生、商业服务等公共设施，以及满足生产生活需要的市政公用设施。
村庄的各项公共设施配置及标准表
类别 | 设施名称 | 配置要求 | 中心村 | 基层村 | 备注 |
社区 管理 | 社区管理用房 | 建筑面积100平方米左右，含警务、财务、社保、医保等功能用房 | ● | ● | |
教育 | 托幼（儿）园 | 1000人以上原则上配置托幼一处，人均占地面积10平方米左右 | △ | △ | |
小学 | 3000人以上原则上配置小学一处，人均占地面积10平方米左右 | △ | △ | ||
医疗 卫生 | 卫生站 | 建筑面积30-50平方米，1000人以下的社区取下限值 | ● | △ | 可与社区管理用房合设 |
文化 体育 | 文化活动室 | 含科技服务点，建筑面积50-200平方米，1000人以下的社区取下限值 | ● | △ | |
图书室 | 建筑面积50-100平方米，1000人以下的社区取下限值 | ● | △ | ||
全民健身设施 (场地) | 结合小广场、集中绿地设置 | ● | ● | ||
商业 服务 | 农贸市场 | 占地面积50-200平方米，1000人以下的社区取下限值 | ● | ● | 可合设 |
放心店 | 建筑面积50平方米左右 | ● | ● | ||
邮政、储蓄代办点 | 结合商业服务设施设置 | ● | △ | ||
市政 公用 | 垃圾收集点 | 服务半径不大于70米 | ● | ● | |
公厕 | 建筑面积30平方米左右 | ● | ● | ||
公交站 | △ | △ | |||
配电房 | 建筑面积50平方米左右 | ● | ● | ||
水泵房 | 非集中供水区域内社区设置 | ● | ● | ||
沼气池 | 因地制宜，可集中，可分散 | △ | △ |
备注：●必设 △可设
③九龙县村庄布点规划方案
中心村规划一览表（2030）
镇名称 | 中心村 | 备 注 |
九龙县城(呷尔镇) | ||
湾坝镇 | 洪坝、小伙房、挖金 | 洪坝并入湾坝镇，中心、羊圈门牧民聚居点纳入洪坝统一考虑 |
烟袋里伍镇 | 毛菇厂、烟袋、白岩子、魁多 | |
三垭镇 | 俄尔、洼堡子、马劲子 | 郎呷牧民聚居点纳入三垭镇统一考虑 |
汤古乡 | 崩崩冲、伍须 | |
八窝龙乡 | 上团、烂尼巴 | 上团与八窝龙合并，运脚牧民聚居点作为自然村考虑 |
三岩龙乡 | 田根 | 白杨坪、柏林两个牧民聚居点纳入三岩龙乡场统一考虑 |
踏卡乡 | 斜卡、雪洼、夹铺子、花椒坪 | 斜卡合并至踏卡，纳布厂牧民聚居点作为自然村考虑 |
乃渠乡 | 烂碉 | |
乌拉溪乡 | 偏桥 | |
小金乡 | 朵洛、洋桥 | |
子耳乡 | 万年、麻窝 | 银厂湾牧民聚居点作为自然村考虑，纳入麻窝村辐射 |
合计 |
8、县域旅游规划
（1）旅游资源概况
九龙县风景原始有没，山川奇秀，民族风情古朴、独特而神秘。这里的自然旅游资源和人文旅游资源极为丰富，主要景区有伍须海、猎塔湖、瓦灰山、雅砻江大峡谷等。全县共有景点80余处，其中国家级风景名胜区1处，省级自然保护区3处，州级文化保护单位2处，已开放的藏传佛教寺庙3座。
九龙县旅游资源分类简表
一级类型 | 二级类型 | 基本类型 | 代表性景区（点） |
自然旅游资源 | 地文景观类 | 名山 | 大雪山脉、贡嘎山峰、瓦灰山、酒丑山、大卡子、小卡子、万年雪、神仙梁子、立次山脉、十二姐妹峰、扎智益西布教山峰、莲花山、麻底贡嘎、久鲁祝等 |
蚀余景观 | 伍须石林、日鲁库小黄龙等 | ||
奇特与形象山石 | 天生桥、白岩子、伍须坐佛山、镇海石、一线天、猴王峰、猎塔飞龙石、飞影石、石观音、雅砻江中奇石、石狮守镇、狮子峰、腾龙岭、骆驼峰、仰天窝等 | ||
石壁“龙雕” | 九龙江“石龙壁”、雅砻江峡谷石壁龙头峡等 | ||
沙滩 | 凤凰坪、珍珠滩等 | ||
洞穴 | 出龙洞、伍须溶洞、猎人洞、牛鼻子洞等 | ||
水域风光类 | 风景河段 | 雅砻江（九龙段）、九龙洞、塔卡河、字母河、卧龙溪等 | |
沟壑 | 鸡丑沟、伍须沟、海子沟、核拉沟 | ||
湖泊 | 伍须海、伍须天池、伍须仙海、上团白海子、瓦灰山凤凰湖、白龙湖、猎塔湖、华山湖、湾坝青海子、黑海子、七彩湖等 | ||
瀑布 | 伍须瀑布、珍珠瀑布、黑海六瀑布、海特瀑布、那曲瀑布、洪坝瀑布群等 | ||
温泉 | 伍须温泉、若朗温泉、磨房沟温泉等 | ||
现代冰川 | 伍须现代冰川、瓦灰山现代冰川、洪坝湾坝现代冰川等 | ||
天象景观类 | 云海景观 | 大卡子云海、小卡子云海、八大湾观云海、洪坝瀑布石气象景观等 | |
雪景 | 伍须大雪山、瓦灰杜基拉措神山幻景、湾坝银带栓腰（三重天）神景、洪坝永久积雪等 | ||
森林 | 伍须原始森林、瓦灰山原始森林、湾坝原始森林、洪坝原始森林、斜卡原始森林等 | ||
草原 | 伍须草原子、日鲁库草原、汤古草原、金翠坪、银翠坪、洪坝杉木坪、湾坝韭菜坪、猎塔水草坪、仙鞍坪、仙龟坪等 | ||
草甸 | 伍须“五花”草甸、高山草甸等 | ||
主要森林树种 | 康定云杉、麦吊云杉、三尖杉、丽江铁杉、长苞冷杉、红豆杉、云南杉、小叶杨、侧柏、黄连木、毛叶合欢等 | ||
奇花异草 | 杜鹃林、仙人掌林、伍须夫妻树、报春花、龙胆花等 | ||
珍稀菌类 | 松茸、猴头菌、鸡枞菌、羊肚菌、黄金银耳等 | ||
名贵药材 | 虫草、贝母、天麻、黄芪、雪莲花等 | ||
野生动物类 | 大熊猫、金钱豹、白唇鹿、牛羚、小熊猫、獐、盘羊、岩羊、野牛、山羊、短尾猴等 | ||
珍稀鸟类 | 藏马鸡、藏雪鸡、白腹锦鸡等 | ||
野生动植物栖息地 | 伍须海风景区、瓦灰山自然保护区、湾坝自然保护区、洪坝自然保护区等 | ||
人文旅游资源 | 古迹与建筑类 | 人类文化遗址 | 古藏寨遗址等 |
军事遗址 | 高碉、残碉、乃渠乡石碉、古栈道等 | ||
宗教建筑与礼制建筑群 | 吉日寺、华丘寺、野人寺、洪坝喇叭庙等 | ||
桥 | 崩崩冲桥、立壁桥、三道桥、铁索桥等 | ||
陵寝陵园 | 九龙县烈士陵园等 | ||
产业资源 | 厂矿 | 里五铜矿、立壁电站、石门坎电站等 | |
特色村落 | 察尔村、大铺子、伍须上下铺子、汤古、核拉沟、洪坝小铺子等 | ||
特色牧场 | 经济林果基地、生态经济林木带、天保工程苗木基地、“中国牦牛纯繁基地”、黄牛场、四大牛场、住家牛场等 | ||
干热河谷农林基地 | 九龙河段花椒基地、沙棘基地、核桃基地等 | ||
休闲求知类 | 节日庆典活动 | 游海节、火把节等 | |
庙会 | 跑马会、哑巴会、大经会、小经会、跳神会等 | ||
购物类 | 地方旅游商品 | 牦牛肉、羊肉、花椒、松茸、猴头菌、鸡枞菌、虫草、贝母、天麻、雪莲花、蕨菜等 |
总体呈以下特点：
①旅游资源丰富多彩，空间组合品位高、
九龙县自然旅游资源和人文旅游丰富。山川雄奇、秀丽多姿，与古朴的藏彝民族风情融为一体，巧妙组合，相得益彰。旅游者在这里既能领略到自然景色的优美，又能感触到人文生态的凝重。同时，在各生景中，森林、草地、湖泊、温泉、瀑布、峡谷、石龙文化等景物相互衬托、相互辉映，组合配套也恰到好处，独具特色。
②民族风情独特多样，康巴文化源远流长
九龙是以藏、汉、彝民族为主体，多民族聚居，形成了独特神秘的民族风情，是康巴藏区特有的藏、汉、彝文化走廊带。
③旅游资源的原始性、古朴性
④自然景观具有立体式、多层次的特点
九龙县地势北高南低，高差悬殊，形成了典型的立体气候，自然景观的垂直差异和生态系统类型的繁多。在此，游人可“走一日历四季，行十里观数重天”，富有同期异季的奇特景观。
⑤主导资源潜力大，且具整合性
县域内高原自然生态、温泉与藏彝人文生态可推出高原生态自然观光休闲游、温泉健身游、民族风情游等旅游产品，雅砻江大峡谷雄奇与石龙文化可推出干热河谷科考、大峡谷探险、雅砻江石龙文化探秘等旅游产品。
（2）存在的主要问题
①地理位置偏僻，缺乏中心城市依托
九龙县地处四川省甘孜州东南部，其周边无依托大城市。从九龙县城到九龙州府有244km，仅有省道相通，且路况较差。若从九龙县城南行到冕宁泸沽火车站有241km，从成都到九龙有618km，距中心城市距离远制约着全县旅游业的发展。
②交通不便，旅程困难
外面进入九龙县只有单一公路运输，公路等级低；而县域内仅有少数的公路和临场运木材公路，客运车辆少。尤其，夏季旅游黄金时节，往往暴雨、洪水、泥石流、滑坡山地灾害造成路阻情况连交通无法畅通。
③基础设施相对滞后，服务设施条件差
县内外交通网络尚待修建，通讯设施不完善，旅游住宿和餐饮设施档次较低，结构欠合理，正在加紧改造和新建，许多旅游设施还处于起步阶段。
（3）旅游发展定位
①主题定位
贡嘎山西南坡自然生态旅游目的地
②旅游目标市场定位
国内市场
一级市场（基本市场）：成都、重庆、昆明、雅安、西昌是九龙的首要市场。
二级市场（区域市场）：省内其他发达地区、东南沿海地区
三级市场：京津地区等其他国内经济发达地区。
入境市场：
传统短程市场：香港、台湾、澳门等
北亚和东南亚短程市场：日本、韩国、新加坡等
远程市场：北美、欧洲和澳大利亚等。
（4）旅游总体布局
九龙县旅游空间布局是：一个中心、三条线、三个优先开发区。
一个中心：即九龙县城。县城是全县经济、文化、信息、商贸、交通、旅游等的中心。随着经济和旅游业的迅速发展，县城建设迅速加快，交通畅通，基础设施和服务设施完善，生态环境怡人优美。县城将成为旅游的支撑中心，也是县域内重要的旅游区之一。
三条线：
九龙西环线：县城——三道桥——伍须村——伍须海——海特——日鲁库——吉日寺——汤古——县城；
九龙东环线：县城——汤古——黄牛场——玉翠坪——四大牛场——黑海——兰尼巴—乓呷——大草坝——热枯沟——县城；
九龙东南线：
县城——华丘——长草坪——乃渠——沙坪——文家坪——烟袋——里五
三个优先开发区：
贡嘎南坡第一海——伍须海自然观光、温泉与人文生态旅游区；
瓦灰山自然生态旅游区；
雅砻江大峡谷自然风光与石龙文化科考、科普教育旅游区。
9、社会服务设施
规划要突出政府管理与公共服务职能，强调对公共服务设施的保障；同时注重发挥市场在资源配置中的支柱性作用，对产业化和市场化的公共服务设施提出引导方向，通过市场机制的调控，满足社会需求。结合城市布局的调整优化及功能疏解，加强各项公共服务设施建设，充分发挥社会服务设施在完善城市功能、优化空间布局、引导城市建设方面的作用。
同经济发展水平，社会现代化水平以及居民生活质量，消费水平相适应；不同等级规模的城镇，社会服务设施形成等级体系，即等级越高，规模越大，设施的标准越高，项目越齐全；不同类型的城镇对社会服务设施要求各有侧重，其项目设置和标准应有一定差异；设施配置满足国家、部、省有关标准和规范。
（1）中心城区
①市场：规划设立一个或两个专业市场，为县域服务；
②科技教育：规划设立科技服务中心；至少设高中一所，初中、小学若干；鼓励设置成人教育和职业培训设施。
③文化娱乐：规划设立图书馆、多功能电影院、文化活动中心等设施；
④体育卫生：规划设置一个体育场；有县级中心医院、防疫站、妇幼保健站、血防站等设施。
（2）重点镇
①市场：规划设置一个或两个服务县域次区域的专业性市场；
②科技教育：规划设置科技服务中心；高中一所，小学若干；
③文化娱乐：规划设置图书馆、多功能电影院、文化活动中心等设施；
④体育卫生：规划设置有一个体育场，一所中心卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站等设施。
（3）一般乡镇
规划设置一个市场、若干小学；一个图书馆，文化活动中心；与小学共用一个体育场；有卫生防疫站，血防站等设施。
10、县域基础设施规划
（1）县域道路交通规划
①现状分析
九龙县交通基础设施虽然经过几十年的建设，但是受地形、地质条件、地理区位、历史条件等因素影响，交通运输方式只有公路运输一种方式，公路交通在县内综合交通中占绝对主导地位。
A 公路
目前已建成公路1077.08公里，其中省道S215线贯穿全境，境内里程147公路，县道1条10公里，乡道13条415.2公里，通村公路57条504.88公里。全县18个乡镇全部通公路，目前有9个乡镇通了油路，通乡油路硬化率达50%，公路通村率达90%以上，无通村油路。
B 公路枢纽
目前九龙县域共有汽车客运站3个，分别分布在九龙城区、烟袋乡和汤古乡。九龙县域目前未设置货运站，货运场站基本上是依靠相关企业的停车点和物资存放点。
C 公路客货运量
近年九龙县全社会公路客运周转量约3729万人公里，比05年年均增长15.4%。九龙县目前货运完全依靠公路运输，公路客货运输量和周转量持续上升，其主要原因是由于近年来经济的快速增长，人均收入的提高，使得经济活动频繁，人们的社会活动增加，从而产生了更多的货物运输和出行要求。近年九龙县全年完成公路货物周转量9722万吨公里，比05年年均增长11.9%。
D 结论
a 无对外大通道建设，在《四川省十二五交通规划》、《四川省高速公路网规划》、《四川省省际公路衔接规划》等重要的省级交通规划里均没有解决九龙县外出通道的重大项目规划。
b 农村公路断头路多，所有建制村未硬化路面，交通建设资金缺口大。九龙县地形地质条件复杂，公路交通基础设施建设成本相对较高。九龙县属于省级贫困县，地方财政十分困难，交通建设的地方自筹资金能力差。农村公路断头路多，所有建制村未硬化路面，随着交通基础设施建设规模不断扩大，建设标准不断提高，建设难度不断加大，未来九龙县交通建设的资金缺口将越来越大。
c 抗灾能力弱，九龙县地处高山峡谷地带，地质地形复杂，地质不良地段多，雨季长、雨量大，自然灾害频繁。九龙县现有的公路技术等级低，防护排水设施大量欠缺，后期又因缺乏养护资金导致建设成果没有得到很好巩固，公路水毁严重，形成公路抗灾能力弱，行车状况差。
d 农村客运站场建设滞后。九龙县农村客运站场建设相对滞后，客运经营主体分散、负担重、效益差、积极性不高。农村客运网络还未真正建立起来，缺乏整体规划指导。
e 建设资金严重不足。九龙县财力薄弱，交通基础设施的建设主要靠上级的支持和帮助。由于缺乏资金，公路建设及养护等急需建设的交通基础设施得不到及时改善提高。
②公路规划
到规划期末，形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全县，连通周边的交通运输网络，即以省道215线、九石路、九康路、九木路为骨架，乡村公路为基础的干支相连，布局合理，内联县、乡、村，外联九龙、石棉、冕宁、木里，具有较高服务水平的交通运输网络。
A 骨架公路
九龙县交通运输网规划采用放射线的布局方案，力争实现交通建设以县城为中心，主攻大通道，提升县乡道，打通断头路，连接周边县的战略目标。
省道215线：改建为二级公路，路基宽8.5米，设计车速40km/h，全长约269公里，其中鸡丑山隧道约3600米。
九石公路：改建为三级公路，路基宽8.5米，设计车速40km/h，全长约134.3公里，其中大卡子隧道2328米。
九康公路：改建为三级公路，路基宽8.5米，设计车速40km/h，全长约176公里。
县道文大路：改建为四级公路，路基宽6.5米，设计车速20km/h，全长约12.78公里。
九木公路：改建为三级公路，路基宽8.5米，设计车速40km/h，全长约120公里。
B 农村公路
通乡公路网由湾坝公路、三岩龙公路、上团公路、子耳公路、八窝龙公路等通乡公路构成，以乡乡通等级公路为目标，规划路线走向从县城至各乡政府驻地，为专门的通往各乡的主要通道，服务于乡镇社会经济的发展，通乡公路技术标准统一为山重四级。
通村公路网由社公通村公路、魁多通村公路、幺儿山通村公路、放马坪通村公路、白洋坪通村公路、水打坝通村公路、雪洼通村公路、纳布厂通村公路等通村公路组成。由于九龙县乡村布局为一乡一大沟，一村一小沟，所以通村公路的走向均从乡政府至各行政村，所有通村公路项目的路线主要控制点均为一头一尾即乡政府驻地和村委会驻地（亦是人口集中地），呈局域辐射状分布，通村公路技术等级为山重四级。
规划建设藏区寺庙通畅公路工程3条，约16.536公里。
C 交通车站设置
实现所有乡镇建成农村客运站、城区建立一个客运中心站和一个货物集散中心站，所有乡镇通客运班车，60%建制村通农村客运班车，有客运站或招呼站，构建形成便利出行、方便货物进出的农村客货运输网络，初步适应农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。
a 县城客货运站场
根据九龙县城的地形和县城区道路情况，县城内要建客运、货运2个站，以解决县外长途车辆进站和县内农村社会车辆进站及货物集散问题。
客运中心站：该站为三级站，长短途两用站，即县外各长途车辆全部入此站，县内农村客运短途车辆入城进此站。
货运集散站：新建货运站，其功能为九龙县城及周边地区的货物运输服务总站、汽车维修中心，建站规模为5000平方米。
b 农村客运站
四级车站2个：湾坝彝族乡、烟袋镇
五级车站9个：汤古乡、八窝龙乡、三岩龙乡、乃渠乡、踏卡彝族乡、三垭彝族乡、小金彝族乡、乌拉溪乡、子耳彝族乡
在魁多镇设置简易车站，其他各建制村设招呼站。
（2）给水工程
①现状概况
九龙县水源丰富，水质优良。但现状各镇乡给水设施简陋，仅县城有水厂一座。
②主要问题
A、县域内县城供水设施总体较好，但乡镇供水能力和管理体制存在较大问题。
B、一般乡镇的自来水普及率较低。由于投资不足、效益回报不足导致的自来水供给能力不足，城镇边缘和新区居民习惯采用低代价、但卫生安全保障不足的自备压水井取水。
C、农牧村自来水普及率低。
③规划目标和原则
建设安全、高效、经济的城镇供水系统，实现城乡统筹，区域联合供水。考虑城市和城镇的发展速度和生活方式的不同，县城规划区供水普及率2015年为100%；重点乡镇自来水供水普及率2015年为80%，2020年为90%，2030年为100%；一般乡集镇供水普及率2015年为60%，2020年为70%，2030年为80%。农牧村自来水普及率2015年40%，2020年达到45%，2030年达到50%。
规划期内县城新建热枯二水厂，烟袋、湾坝建设水厂各一个，其他乡镇配设简易供水站，水源均为山泉水，并确保供水能力。
④供水需求预测
县域给水标准采用人均综合用水量标准，综合用水量标准包括生活用水、工业生产、公共建筑、市政绿化用水和农村副业用水等。根据村镇供水工程技术规范（SL310-2004）和镇规划标准（GB50188-2007），城镇人均综合用水量150升/人•日，农村人均综合用水量70升/人•日。2030年规划县域城镇总人口2.8万人左右，规划考虑农村设施城市化的要求，把中心村人口计入集中供应生活用水量。
⑤供水措施
A、系统实施乡镇供水工程，全面提升乡镇供水能力，加快乡镇供水系统改造。
B、建设好水源保护区。
C、原则上给水管线沿规划的道路埋设。各城镇给水管网形成环、枝结合管网，并沿街按规范设置消火栓，以满足消防需求。
D、各乡镇均应按《四川省饮用水水源保护管理条例》规划水源保护区。
（3）排水工程
①现状概况
目前，县域无污水处理厂，城镇污水处理厂设计和建设严重滞后，雨、污分流体系不系统，大部分地区仍以地面径流排放为主。
②主要存在问题
县域内无污水处理厂，现状排水体制为雨污合流制，污水直接排入水体，污染环境。
③规划目标
建成与县域城镇发展相适应的雨、污水排放与利用系统。2030年，县城污水管道覆盖率达到100%，污水处理率达到90%以上；一般乡镇基本实现雨、污水分流排放，污水经过氧化层或氧化沟初级处理后，排入水体。
④排水工程
A、排水体制选择
规划县城及重点城镇排水体制为雨、污分流制。一般乡镇排水体制宜采用雨、污分流制，也可采截流制、合流制。
县内的所有乡镇，近、远期的污水可经过氧化层或氧化沟初级处理后，直接排入水体。
风景区各村镇、旅游服务接待区（站）、居民点的污水要进行深度处理后方可排入自然水体。
雨水排入一般应顺应地形，尽快自由排放，建筑密集区敷设雨水排放沟管，就近排入沟渠中。
污水集中处理排放，设置污水处理站和自设处理设施处理达标后排出。
城区雨水排放根据地形变化特点和水系分布情况划定雨水排放系统。在此基础上充分利用现状管线，对排水不畅的街区，结合排水系统进行改造。
县域重点镇及其它乡镇根据当地的地形及水系特点，完善雨水系统，对现有管线进行改造，实行雨、污分流。
B、污水处理厂设置
县城规划建设城市污水处理厂一个，在里伍（烟袋）和湾坝各建一个污水处理厂，其他乡镇结合现状设施逐步完善污水排放和处理系统，配设简易污水处理站。
（4）燃气工程
实施县城燃气设施建设工程,建成1个配气站,10公里配气管网；启动县城集中供暖工程建设。
（5）电力工程
全面完成地方电网的改造升级工作。新建湾坝、江边、呷尔3座110千伏变电站，形成3个以110千伏变电站为核心的供电片区，并通过110千伏输变电设备,优化、清晰电网结构。
解决无电地区的用电问题。充分把握国家实行电力社会普遍服务的扶持政策，在全县无电地区全面开展电力建设,通过扩大电网覆盖面,合理利用水能、太阳能、风光互补等多种方式,解决无电地区农牧民生活用电问题，近期基本实现全县没有无电户的目标。
（6）通信工程
加快信息化建设，重点推进电子政务、社会安全、旅游、教育、农村、档案、统计、环保、卫生、防汛应急指挥信息化建设。建成全县政法维稳信息平台、公安指挥系统及信息化平台，完成全县光缆通乡建设；以政府引导、旅游企业参与、市场运作的模式，实施旅游信息化建设,构建集旅游、商务、文化、体育交流为一体的共享信息平台；以政府投入为主,多渠道筹措资金,大力推进教育信息化建设,基本普及中小学信息化教育,构建功能完善的现代教育网络体系,并完成县中、城小、沙坪中学的校园监控建设；建成九龙-冕宁的光缆环路,提高全县的网络保障运营能力；继续实施村通工程,使移动、联通、电信网络信号覆盖全县所有乡镇及行政村，同时升级改造通讯设施，增强网络信号质量。加快统计信息化建设。完成规划的84个县、乡、村统计基础设施建设和信息化建设工程项目。
（7）通讯工程
①电信工程
目前，九龙县电信企业服务区域6770平方公里，服务人口5.6万人，有127杆程公里的光纤、电缆线路。全县交换机总装机容量6776门。电话实装机容量5335门，全县电话普及率每百人达12部，县城电话普及率每百人82部，县城固话普及率每百人84%，通村电话率已达全县乡、村个数的47%。
到2030年，县域固定电话普及率在40部/百人以上，移动电话普及率在60部/百人以上，移动电话用户达到5万户；互联网用户1万户。移动通讯合理布置设施用地，完善组网结构，集约利用移动资源，移动通信基站覆盖县域建制镇，在各乡镇均配设电信局。
②广电工程
推进广播影视事业发展。进一步争取和完善重点广电产业扶持政策。全面完成有线、无线电视播控机房的升级改造，完成县城中心机房至汤古、里伍铜业公司及沿途和县城周边村组HFC有线广播电视光纤传输，建立完善“村村通”长效机制,完成模拟电视向数字电视的整体平移，完成县城影剧院建设,推进“三网融合”。
建立全县统一的广播电视传输网，优化设施建设和有线电视网络。按总前端—分前端—光节点结构构建传输网，乡或镇设置分前端，光节点服务半径500--2000米。广播电视信号通过光缆实现电台传输，无线广播电视信号经发射台实现对县域覆盖。
在城镇有线广播电视网络家庭入网率达到70%以上。有线电视网络可传输80套以上高清数字电视带和150套以上标准数字电视节目。
③邮政工程
完善邮政支局—所的结构体系，优化城区网点布局，规划在各乡镇均配置邮政设施。
建成覆盖全县的邮政投递网络、物流仓储分销网络，并建立服务城乡的物流集散中心；完成邮政局所属支局的全面升级改造，同时,将乡邮站和村邮站纳入新农村建设的公共服务设施建设范围，建成乡邮站全覆盖和村邮站部分覆盖。
（8）环卫工程
①现状
九龙县污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施缺乏，乡镇则严重缺乏。
②存在问题
A、垃圾处理设施能力不足，缺口较大。各类环卫设施数量偏少，类别偏低，与国家相关标准差距较大，与城镇发展不相适应。
B、对生活垃圾的处理方式单一，目前只是采用卫生填埋方式，而且减量化、资源化水平低下。
C、环卫管理和服务设施（如环卫车辆停放场）缺乏，不利于环卫服务区域的扩大和服务水平的提高。
③规划目标
A、县城区垃圾无害化处理率达100%，县域范围内垃圾无害化处理率达70%以上。
B、处理工艺以焚烧处理为主，填埋处理为最终保证措施，混合垃圾不再进入垃圾填埋场。
C、水源保护区等重点地区无垃圾污染。
④环卫工程
县城公厕、垃圾转运站等设施应严格按照《城市环境卫生设施规划规范》提出的相关要求进行规划控制。
各乡镇必须在规划期内设置相应的填埋场。
（9）防洪防泥石流规划
全县地质灾害分布较广，其主要分布主要沿河流及公路较集中，主要沿九龙河、踏卡河、雅砻江、三岩龙和沿线，省道215先、乡道踏卡线、斜卡线、小金线、朵洛线沿线分布，县域南部、中部分布较密集。不同灾种分布特征各不相同，滑坡点主要分布在呷尔镇、烟袋、魁多；崩塌点主要分布于呷尔镇和魁多，泥石流分布于踏卡、汤古、斜卡、洪坝等，不稳定斜坡主要分布于乌拉溪、烟袋、踏卡、魁多。南部雅砻江左岸、九龙河中、下游沿线滑坡、不稳定斜坡分布较密集，泥石流主要分布于九龙河、踏卡河及洪坝河沿线支沟内，九龙河及雅砻江干流沿线崩塌较多。
根据定量和定性划分结果，并结合实际情况划分地质灾害易发区，将九龙县划分为三大类：①地质灾害高易发区主要位于九龙河、踏卡河沿线及南部雅砻江右岸，行政上属呷尔镇、乃渠、乌拉溪、烟袋、魁多、小金、俄尔、子耳、朵洛等，总面积1016平方公里，占全县总面积的15%，区内共发育地质灾害点207处，地质灾害分布密度0.204处/平方公里，根据所处部位及地质灾害发育特征分为3个亚区。②地质灾害中易发区面积2867平方公里，占全县总面积的42.3%，根据根据所处部位及地质灾害发育特征分为3个亚区。③地质灾害低易发区面积2887平方公里，占县域面积的42.6%，这些地区多为无人区或少人区，工程活动极少，对环境的哦影响也小。
区 | 亚 区 |
地质灾害高易发区 | 九龙河滑坡崩塌泥石流地质灾害高易发区 |
踏卡河泥石流地质灾害高易发区 | |
南部雅砻江左岸滑坡崩塌泥石流地质灾害高易发区 | |
地质灾害中易发区 | 三岩龙至汤古滑坡崩塌泥石流地质灾害中易发区 |
铁厂河至子耳河滑坡崩塌泥石流地质灾害中易发区 | |
湾坝至洪坝滑坡崩塌泥石流地质灾害中易发区 | |
地质灾害低易发区 | --- |
九龙河由北向南纵贯城区，是流经城区的主要河流，城区段平均坡降为8‰，平均流量118m3/S。其次是二条支流热苦河、伍须河，坡降比均较大。洪水威胁主要来自九龙河流，但上游河面与城区用地高差较大，下游有一定影响。规划沿九龙河以及支流沿岸修筑护城防洪堤工程，按20年设防要求修筑防洪堤，以争取下游地带发展建设用地。
旧城区西面存在山体泥石流安全隐患，有两条泄洪沟威胁：一是八家铺子泄洪沟，二是柏杨坪冲积扇。八家铺子泄洪沟位于旧城区西南面，是较大的泥石流沟，目前未经过工程治理。规划要求地质部门对该沟进行专业勘测设计，采取工程治理和生物治理相结合的方式进行治理，确保城市安全。并及早编制城区地质灾害防治的专项规划，城市建设以此为依据。柏杨坪冲积扇位于城区以南，泥石流现象也比较严重，但距县城有一定距离，本次规划视为不宜建设区域，考虑作为城郊森林公园，以绿化为主。
（10）消防规划
①现状及存在问题
城区现有一处森林消防队，位于旧城北面，占地1200平方米，有消防车1台，119火灾报警线1队。存在的主要问题是：消防设施及场地不配套，消防给水不足，消防标准低，消防通道不畅等。
②消防规划
A 消防站设置
规划在县城设置一处标准型普通消防站，作为全城消防指挥中心，里伍（烟袋）和湾坝设置普通消防站各一个，其他乡镇结合结合生产组织、政府或者其他群众组织，建立多种形式的义务消防组织，工厂、仓库、人员密集区等企事业单位应当普遍建立义务消防队。
B 消防通信
规划以有线通信和无线通信相结合，建立完善配套的119火灾报警专线，提高消防通信处理能力。
C 消防给水
为保证消防给水城市道路下最小管径>DN150。室外市政消火栓布置不大于120米，并保证每处交叉口有1个以上消火栓，消防用水由市政给水管网统一供给，采用双向供水。设计消防用水满足一次失火，火灾持续2小时的消防要求。
D 消防通道
在新城区建设中，要求建设标准消防通道并一步到位。在旧城改造中，要把打通消防通道作为重点，规划确定消防通道应满足净空大于4米，净宽不小于4米的要求。
E 避难场所
规划确定城市干道、广场绿地、公园、体育运动场等开敞空间作为城市消防避难疏散场所，县人民医院作为全城医卫救护中心。
（11）抗震规划
根据《中国地震裂度区划图（1990年）》标定九龙县属地震裂度七度地区，对城市建筑应进行抗震设防处理。规划要求甲、乙类城市生命线工程设施，如供水、供电、通信、交通、医院、粮食、消防等建构筑物和容易引起次生灾害的建筑按八度设防。
（12）生态环境建设与保护规划
①生态建设与环境保护目标
根据国家环保总局《生态市建设指标（试行）》和建设部《国家生态园林城市标准（暂行）》的基本精神，结合九龙的自然生态条件，确定九龙的生态建设总目标是：环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏制，城市环境质量基本达到功能要求，农村环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复，环境法制建设进一步完善，政策体系和环境监督管理能力明显加强。
规划期内，九龙县重点地区和城市环境质量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，城市空气环境质量、城市集中饮用水源和农村饮用水质有所好转，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善。九龙县的生态环境水平将全面提升，环境污染与生态破坏得到全面控制。
②生态建设与环境保护措施
A、确保环境功能区划分，科学规划，合理布局，重污染企业不得布置在上风上游和环境容量小的地域，并加强防护隔离。
B、合理调整产业结构，发展绿色产业，通过技术改进，降低工业对环境的影响，对污染严重的行业，应推行规模化生产，关闭污染严重的“五小”企业。
C、推广先进工艺，加强废物处理和综合利用，建立生态型产业链。
D、坚持退耕还林，大量植树造林，建立各类环境生态保护区，提高城市绿化率、气化率，发展清洁能源，消除噪声污染。
E、积极开发生态环境保护与重建示范工程，以点带面，逐步推广。
F、贯彻“预防为主，防治结合，综合治理”方针和“谁污染，谁治理”的原则，加强环境法的实施。
（13）农业基础设施建设
重点开展农田水利建设。根据九龙县水资源分布特点,将全县分为雅砻江水系水利建设区和大渡河水系水利建设区。其中雅砻江水利建设区以水资源的合理配置与高效利用为核心,适当新建必要的水利工程，加强小型引水水利设施的改造和兴建，并对灌区的渠系配套和田间节水进行改造；在大渡河水利建设区,以水资源的综合开发、利用和保护为重点,统筹安排一定数量的骨干引水水源工程，并对经济林地的渠系进行配套改造。到2015年, 基本解决全县80%的农田灌溉用水。到2030年, 解决全县85%的农田灌溉用水问题。
在农田水利建设中,配套开展小流域的水土流失治理。启动全县各乡镇堤防规划编制；实施堤防工程，完成九龙河县城段堤防工程，开展重点水源点及人畜安全饮水工程建设；完善防汛应急管理体系，增强科技防汛能力；探索水电资源开发水土保持管理长效机制，落实水土保持“三同时”工作。
以解决九龙空间发展问题，协调区域关系为基本出发点，通过空间管治，协调空间活动利益主体关系，实现区域空间的可持续发展。空间区域必须共同遵循的建设原则和相关政策措施根据建设部相关强制性内容要求和九龙的实际情况执行。
通过对环境保护、土地集约、资源利用等综合因素分析，将县域用地划分为三类：适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。
（1）适宜建设区：包括城镇建设用地、基础设施建设、工矿企业建设、农村居民聚居点等用地。主要分布在省道215线、雅砻江沿岸，即县城、各乡镇场镇、中心村等。
1）适建区中优化建设区空间管制策略
优化建设区系指全县域内的所有城镇与村庄的建成区。其发展主要是结构调整、集约发展、生态友好模式发展，突出资源利用的优化。
A、合理科学提高建成区土地利用率。防止土地资源利用的浪费。
B、在建设更新过程中科学合理组织用地功能，优化人居环境、优化土地利用效益；城镇建成区的改造应在进行科学论证的前提下编制专项改造规划或控制性详细规划，改造必须符合城市总体规划要求。
C、城市的优化建设区的新建项目应进行环境影响评价。
D、村镇建成区的优化、更新、改造，必须符合村镇总体规划和村镇建设规划。
E、在城镇、村庄建设更新过程中，应注重地方特色与历史文化内涵的挖掘、保护和传承。历史文化名城、古镇、古村落的优化建设应在专项历史和风貌保护规划指导下进行。
2）适建区中重点开发区空间管制策略
重点开发区是指规划期内新增的城市建设区和村镇建设用地区。
A、城镇建设用地必须是纳入两规（《城市总体规划》、《土地利用规划》）的覆盖区域。
B、城市和重点城镇的重点开发空间（规划期内新增的城市建设区）的开发必须在总体规划指导下编制控制性详细规划，项目必须纳入城市近期建设规划。采取整体规划、成片开发、分期建设的开发策略。
C、有条件地，适量地调整村落和行政村，形成具有一定人口规模的中心村，使村镇居民的居住环境兼有城市和乡村的特点，市政设施和公用设施相对完善。撤村并点的村庄和进城农民的农宅要“退宅还耕”。
D、积极推进乡村建设的集约化，在乡村建设用地总量不再增加的前提下，通过城镇化发展人口转移后的农村退宅还耕、迁村并点、土地规模经营等多种途径，使乡村建设用地得到更有效控制。
E、鼓励乡村发展多种产业以带动农村现代化。原则上，乡村工业项目都向镇区集中，建设工业小区，某些中心村视条件可发展少量无污染工业，建立工贸小区。
F、村镇建设用地应向纵深发展，坚决杜绝沿公路两侧进行夹道开发。
（2）限制建设区：该用地主要包括地表水源二级保护区、地下水源保护区、蓄滞洪区、山区泥石流中易发区、地质环境不适宜区、风景名胜区非核心区、历史文化名城、镇、军事用地区、文物古迹保护外围区以及城市楔型绿地控制范围等。根据资源环境条件进行控制，科学合理的引导开发建设行为。该区域可按规划进行新农村建设和必要的市政基础设施建设。限制建设区用地必须符合城市规划及国土等相关规划要求，各类建设用地及建设规模必须进行严格审批。主要分布在斜卡、仙女湖、猛董、伍须景区以及县域内山区。
限制建设区空间管制策略：
A、不得随意变更土地利用性质。
B、确需变更性质的必须经相应的国土、水利、环保、交通、农牧、城市规划管理、城市建设、旅游等管理部门组织论证和确认后，并在《土地利用总体规划》和《城市总体规划》的修编中体现。
C、一般农田变更为城镇建设用地，必须是在《城市总体规划》或《村镇建设规划》的建设用地范围内。
（3）禁止建设区：该用地作为生态培育、生态建设和生态重点保护的首选用地和重大基础设施的预留和保护用地。主要包括：河流水库、地表水源一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流高易发区、风景区核心区及大型基础设施通道控制带、公路、铁路等“五线”控制范围及规划强制划定并有相关法律保障的区域。禁止建设区实行严格的管理控制，原则上禁止修建任何与保护性质不吻合的建构筑物；任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。必要的市政基础设施和社会供应设施经规划论证，确需在该区域内建设，进行工程建设的项目必须进行环境影响评价，工程项目经过严格论证与审查程序经相应行政主管部门批准，规划许可后方可建设。主要包括湾坝、洪坝、瓦灰山自然保护区和斜卡、仙女湖、猛董、伍须景区的核心区。
A、生态保护区
生态保护区是县域生态系统的重要支撑，由生态林、风景区、山体、水体所构成的绿色空间。主要包括县域内海拔较高的地区。
生态保护区内严禁毁坏和侵占，严格控制建设用地的扩张和开发强度，包括建筑高度和密度，对景区内的建筑的性质、规模、体量、风格、色彩等要有指导性意见，满足与生态保护区协调的要求。
严格控制工业的发展，保护区附近严禁兴建工厂和污染型设施。
加强生态保护区绿化。对于风景区要实现全面绿化，绿化覆盖率要达到90%以上，绿地率要达80%以上；对沿雅砻江地区，两岸要留足500—1000米的绿化重点区域，其间不能有永久性建筑或构筑物，绿化覆盖率要达到90%以上。
B、风景区
风景区旅游发展要遵循“统筹规划，全面保护，合理利用，加强管理，适度开发”的原则，防止自然生态环境的破坏。开发过程要全力杜绝各种乱砍滥伐、偷猎等行为的发生。要特别注意防止景区超负荷动作，禁止建设与风景旅游事业无关的项目；严格控制各类建设用地，防止景区“城镇化”倾向。所有在风景区范围内修建的公路、旅馆、饭店等设施均不得破坏山林水体景观，风景区周边的建设项目也应确保对风景区无污染和破坏。风景区的开发建设用地占总用地的比例应控制在0.5%以下。
C、区域公用设施及保护带
禁止破坏、填占水体，增加雨水收集和调蓄量，加强水库湿地建设，消除有机物，吸收有毒物，改善库水水质，保持生物多样性。
加强对水源地附近排污口的整治，密切关注水源地水质变化，加大对水源保护与监测力度。严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑和大型建筑，以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏。
严格按照《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020—93）和《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）中有关规定，设立水源保护区，依据水源保护区有关规定，从各方面切实加强管理。在一级保护区内，严禁从事一切可能污染水体的活动，现有污染源一律搬迁。在二级保护区内，不得投放饵料养鱼和从事其它污染水体的活动；不得新建、扩建有污染的项目；不得设置排污口；不得设置码头和有毒有害化学物品仓库及堆场等；现有污染源必须限期治理，达不到标准的，必须停产、转产或搬迁。在准保护区内，现在影响供水水源水质的污染单位，应限期治理，确保供水水源水质。加强对河势变化的监控，严禁围垦造陆，非法采沙，控制在浅水区围养水产品，保持河床稳定。
排污口要达标排放。努力调整不同区域的产业结构，使各区域的排污负担逐步与江段的水环境容量和净化能力相适应，对污染严重而无有效治理措施的排污单位实行关、停、禁、改、转。还需加强对岸边污染带的防治，保护饮用水源地。
D、基本农田保护区
农田保护区是县域主要的农业基地，也是县域生态环境质量的重要保证。应控制第二产业的零星建设，合理引导人口和产业向城镇、集镇、中心村集中有序发展。节约用地，尽量少占耕地。
积极改善土、肥、水等农业生产条件，提高农田产量和抵抗自然灾害的能力。对坡度大于25%的耕地应逐步退耕还林或种草。
E、生态敏感区
生态敏感区包括水源涵养区、水土流失防护区、城镇上风上游等区域；
应严格控制居民点、工业企业进入生态敏感区，重大基础设施应建立防护绿地，建设休闲、旅游设施要科学确定容量；有旅游度假功能的生态敏感区，其开发建设用地占总用地的2%以下；非旅游区的生态敏感区，其开发建设用地占总用地的1%以下；对水源涵养林、水土保护林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质采伐；保持水土，提高绿化覆盖率和森林覆盖率。加强对采矿、取土、挖沙、采石等生产活动的管理；在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。
F、自然与人文景观保护区
自然与人文保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规；区内影响自然与人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜的用地区；自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；在保护区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理，造成损害的，必须采取补救措施；在保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已赞成损害的，应当限期治理；禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。各级文物保护单位要遵守相关的文物保护法规；文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意；在全国重点文物保护单位范围内进行其他建设工程，必须经省、市人民政府和国家文化行政管理部门同意；根据保护文物的实际需要，经省、市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这个地带内修建新建建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案须征得文化行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。
G、地质灾害防治区
首先采取避让措施，要停止一切不合理的经济活动，避开地质灾害易发区：分阶段、有重点的搬迁位于泥石流易发区内危险居民点；区域内的工程建设要进行严格的地质灾害评价，在断裂带、地裂缝和地面塌隐的地方要严格限制工程建设；根据具体情况对塌陷坑进行必要的填埋和复垦治理，采取各种措施积极恢复与改善生态环境。
第四章 城市规划区四区划定
1、禁建区
禁建区范围及政策
九龙城市规划区范围内城市建设禁建区包括：
①山水地带：为了保护城市山水格局，创造良好的城市景观环境和宜居环境，与九龙城市建设有密切的河流干道、背景山体及周边地区被列为禁建区；
②水源保护地：水源保护地的集水汇水区；
③生态用地：城市组团间生态隔离带、为满足生态结构完整性而划定的生态走廊也列为禁建区；
④不可建设地区：河流洪水过水段、阶地冲沟、边坡等不稳定地段，以及根据建设条件综合评价确定的不可建设地区；
⑤其它规划中判定不可建设的地区。
在禁建区范围内禁止一切城镇建设行为，生态保护区、风景名胜区内的配套设施除外，但应编制相应的保护规划，对建筑规模、用途、造型、体量、色彩等做明确规定。
2、限建区
本规划定义九龙的城市建设限建区包括：
①地形、地质用地条件在一定的工程地基处理后，可用于城市建设的地区，只适合某些用地类型的地区。
②以中心城区开发建设条件综合评价确定的综合限制建设地区为基础，包括山体周边一定范围的缓冲区、主要河道两侧的控制区、城市绿楔控制区等，扣除禁建区与综合不可建设地区相比的新增部分。
在限建区范围内，城市建设应以保护和尊重人文、自然、生态环境资源为前提，根据地区特征制定相应的设计导则和建设标准，对建设规模、强度、布局形态、建筑形式等方面进行控制。
3、适建区
适建区即适宜城市建设的地区，在城市规划区范围内，扣除已建区、禁建区、限建区的范围，即为适建区。
适建区原则上可以进行高强度的城镇建设，具体地块的开发与建设指标应遵循详细规划。应进一步提高开发区的土地使用效率，降低空置率。
4、建成区
九龙中心城区2011年的城镇建设用地范围为城市建成区，其划定原则为：
（1）基础设施覆盖原则：城市基础设施覆盖到的区域作为城市现状建成区的范围，最突出的特点是城市道路连接的区片。
（2）连片原则：城市建设用地连绵拓展的区域，该区域可能突破现有的市区行政界限，但也应作为城市建成区考虑。
（3）包含原则：许多城市中的乡村和空地已经被城市建设用地所包围，应作为现状建成区。
2011年，九龙中心城区建成区用地面积为82.5公顷。
在建成区应对老城区进行保护和有机更新，提高新城建设标准，公共利益优先，逐步完善开放空间系统，逐步完善公共服务设施和市政基础设施，提倡公交优先的交通政策。
第五章 城市性质与规模
1、城市性质
（1）九龙县城市发展性质的确定有三个主要影响因素
①九龙县位于甘孜州东南部，与攀西地区相连，地处康定、泸定、九龙中心城镇群和黄金旅游线节点。也是甘孜州融入攀西特色资源开发经济圈的重要的门户，为九龙的资源开发提供了便捷条件。九龙具有独特的地理区位、交通区位和经济资源优势，城市经济的发展将受益于此。
②九龙县境内水能、旅游资源丰富，自然风光秀美，藏、汉、彝民族文化积淀深厚。县域内海拔低，气候温和，光照充足，独特的山水田园风光是一大特色，同时，九龙属于川西生态经济圈，地处川西高原的九龙县，生态资源十分丰富，生态经济将是未来发展方向，且生态资源开发前景看好，因此，未来九龙将迎来历史性的发展机遇。
③九龙县是雅砻江流域生态屏障的重点区。
④县城历史悠久，历来是全县政治、经济、文化、商贸、信息中心。各类基础设施已初具规模，逐步形成了适合自身特色的经济发展方向。
（2）城市性质的确定
为实现总体规划宏观目标，高效地促进经济发展，在市场经济中充分利用优势资源，发挥自身潜力，确定九龙县县城城市发展性质为：“甘孜州东南门户，全县政治、经济和文化中心，“环贡嘎山两小时旅游圈”的重要旅游基地，以藏、汉、彝文化为特色的高原山水生态城市”。
2、城市人口规模
（1）城市人口现状
本次总体规划修编的范围包括县城呷儿镇、华丘、热枯、立乃、洛古、溪古、白杨坪、密窝、三家堡子、弯碉，总面积60.9平方公里。根据统计局和公安局资料表明， 2011年现状建成区聚居人口约1.1人，其中非农业人口0.7万人，建成区居住的农业人口0.15万人，建成区居住一年以上暂住人口0.25万人。
（2）城市人口规模预测
①趋势预测法
作为“环贡嘎山两小时旅游圈”的重要旅游服务节点，随着旅游、水电开发、矿产开发产业集群的不断壮大，农副产品加工等产业的进一步发展，九龙县对外来劳动力需求将增大，城区人口机械增长速度将有较大提高。规划确定城区年均综合增长率至2015年为5％，2015年至2020年为4％，2020年至2030年为3％。
P=P0×（1+α）N
P：规划期末城区人口；N：规划年限；α：人口综合增长率；
由此得到九龙县的城区人口预测结果：2015年城区人口1.3万人，2020年城区人口1.6万人，2030年城区人口2.1万人。
②区域分析法
分析城区非农人口在全县非农人口比重及变化，从而预测城市人口。2011年，九龙城区非农人口占全市非农人口比例为80％。由于矿产资源的开发，城区规模拓展，带来较大的人口机械增长，同时县域内小城镇的城镇化水平将快速提升，因而九龙城区非农人口占全市非农人口比例在2015年应保持在不低于75%的水平，2020年保持在约为75%的水平，2030年保持在约为70%的水平。照此预测至2015年，城区人口为1.2万；2020年为1.5万；2030年为1.9万。
③城区人口规模综合预测结果
综合以上三种预测方法，综合考虑各方面因素，确定九龙县城区人口规模为：近期2015年为1.2-1.3万人，远期2020年为1.5-1.6万人，远期2030年为1.8-2.0万人。
3、城市用地规模
2011年九龙县城现状城市人口11000人，城市建设用地82.50公顷，人均建设用地指标75.00m2。
近期（2015年）建设用地规模为105.44公顷，人均建设用地75.31m2/人。
远期（2030年）建设用地规模为186.46公顷，人均93.23m2/人。
第六章 县城总体布局与用地规划
1、现状与问题
（1）城市形态
县城所在地呷尔镇位于县境中北部河谷地区，东西两侧被山体包围，呷尔河自北向南从城镇中流过，形成依山傍水的山水格局，城市因山就水呈现出典型的集中式布局形态，以旧城区为核心，过境省道215线为发展轴的轴向扩展模式。
（2）发展态势
上版总规中确定了“一带、两片、四组团”的整体空间格局，提出了以呷尔河为纽带，形成南北两大片区，旧城中心组团、河西组团、河东组团、南部组团四大组团的整体结构，规划实施以来，旧城中心组团在原有城市建设基础上得到了较大的发展，未来进一步拓展空间较小，而河西、河东、南部组团的发展建设相对滞后，用地较为充裕。
（3）现状城市建设用地平衡表
序号 | 用地性质 | 用地代码 | 面积 （公顷） | 比例（%） | 人均用地面积 （平方米/人） | ||
1 | 居住用地 | R | 21.81 | 26.44 | 19.83 | ||
2 | 公共管理与公共服务设施用地 | A | 14.82 | 17.96 | 13.47 | ||
其中 | 行政办公用地 | A1 | 7.64 | 9.26 | 6.95 | ||
文化设施用地 | A2 | 0.5 | 0.61 | 0.45 | |||
教育科研用地 | A3 | 3.79 | 4.59 | 3.45 | |||
体育用地 | A4 | 2.03 | 2.46 | 1.85 | |||
医疗卫生用地 | A5 | 0.86 | 1.04 | 0.78 | |||
社会福利用地 | A6 | 0 | 0 | 0 | |||
3 | 商业服务业设施用地 | B | 3.59 | 4.35 | 3.26 | ||
其中 | 商业用地 | B1 | 2.34 | 2.84 | 2.13 | ||
商务用地 | B2 | 0.84 | 1.02 | 0.76 | |||
娱乐康体用地 | B3 | 0.41 | 0.5 | 0.37 | |||
公用设施营业网点用地 | B4 | 0 | 0 | 0 | |||
4 | 工业用地 | M | 2.74 | 3.32 | 2.49 | ||
其中 | 一类工业用地 | M1 | 0 | 0 | 0 | ||
二类工业用地 | M2 | 2.74 | 3.32 | 2.49 | |||
5 | 仓储用地 | W | 1.51 | 1.83 | 1.37 | ||
6 | 道路与交通设施用地 | S | 12.43 | 15.07 | 11.3 | ||
其中 | 城市道路用地 |
| S1 | 12.03 | 14.58 | 10.94 | |
交通场站用地 |
| S4 | 0.4 | 0.48 | 0.36 | ||
7 | 公用设施用地 | U | 3.56 | 4.32 | 3.24 | ||
8 | 绿地与广场用地 | G | 7.12 | 8.63 | 6.47 | ||
其中 | 公共绿地 | G1 | 6.75 | 8.18 | 6.14 | ||
防护绿地 | G2 | 0 | 0 | 0 | |||
广场用地 | G3 | 0.37 | 0.45 | 0.34 | |||
9 | 已批未建用地 |
| 14.92 | 18.08 | 13.56 | ||
城市建设用地 | H11 | 82.5 | 100 | 75 | |||
村庄建设用地 | H14 | 38.78 | |||||
公路用地 | H22 | 0.7 | |||||
特殊用地 | H4 | 1.3 | |||||
非建设用地 | E | 585.74 | |||||
其中 | 水域 | E1 | 28.52 | ||||
农林用地 | E2 | 557.22 | |||||
规划区面积 | 709.02 | ||||||
现状人口：11000人。
（4）现状主要问题
1）城市各类功能用地混杂布置，布局不够合理
现状城区办公、工业与居住用地混杂，影响居住生活环境和旅游与商业环境。滨水空间被低层次产业用地和居民自建房占据，未形成良好的滨水界面和整体的空间景观。
2）城市整体缺乏特色
九龙县具有优越的山水环境，但城市建设却未能表现出整体的地域性特色。城市建成区内填空补缺、见缝插针式的发展模式，使不同年代、质量、风貌的建筑群混杂在一起，既对城市传统风貌造成破坏，也使城市缺乏现代特色。
3）未能形成良好的空间结构
虽然在上版总规中确定了以呷尔河为纽带，多组团发展的空间模式，但在实际的发展建设中，城市主要围绕老县城进行建设，河西组团、河东组团、南部组团的发展均未成规模，未能形成合理的组团状空间结构。
4）快速发展中城市自然环境和景观格局遭到破坏
在快速发展中，大量有景观和生态价值的重要区域被住宅建设所占据，呷尔河滨水地区缺乏统一设计，连绵分布的建筑堵塞了景观廊道。同时大量居民自建房建设标准较低，对城市景观造成不利影响。
2、空间发展策略
规划期内，九龙县县城空间发展策略为：梳理旧城、组团拓展、景观优先、生态控制。
梳理旧城：梳理旧城区功能，形成行政、文化、商业和旅游接待的中心，置换工业等用地，提升商业、人居与旅游接待水平，改善环境品质。
组团拓展：通过组团式拓展，缓解旧城空间发展压力，形成合理的带型城市发展结构，形成多个各具特色，布局合理的城市组团，并重点拓展各个组团的建设和组团中心的发展。
景观优先：在城市空间梳理与拓展的过程中，重视对城市景观和山水景观的营造和提升，特别是呷尔河滨水区域的景观营造以及两侧山体的山前区域的特色景观打造。
生态控制：划定城市生态保护区，保护城市组团间隔离绿地以及与城市密切联系的山水地带，形成城市功能组团分片集中式发展的空间结构。
3、用地条件评价与发展方向选择
（1）用地条件评价
城市用地评价范围以九龙县城为中心，总面积约7.09平方公里。规划根据城市用地的适宜性以及自然、经济和社会属性，综合分析评价城市用地，其中城市用地的适宜性分析，考虑用地地质、地貌、水文、植被、景观等自然条件，主要根据自然地形坡度将其划分为一类用地（适宜修建的用地i<10%），二类用地(采取工程措施后能修建的用地10%≤i≤25%)，三类用地（不适宜修建的用地i>25%），其评价结果详见下表：
城市用地评价汇总表
序号 | 用地类别 | 面积 | 比例 |
1 | 一类用地 | 170.09 | 23.99% |
2 | 二类用地 | 203.98 | 28.77% |
3 | 三类用地 | 219.93 | 31.02% |
4 | 建成区 | 75 | 10.58% |
5 | 水域 | 40.02 | 5.64% |
合计 | 709.02 | 100.00% | |
总体来看，九龙县城城区建设用地的受到地形地貌的局限，适宜建设用地总量较少。
（2）发展方向选择
①用地发展影响要素分析
交通要素：南北走向的215省道是九龙与区域联系的主要交通走廊，对城市用地的发展有很大的发展作用。
地形要素：南北向狭长的山谷地形对九龙县城的空间发展方向和形态有着明确的约束作用。
景观要素：呷尔河自北向南流经县城，是城市空间发展的主要景观轴线。
②用地发展方向评价
有利 | 限制 | 发展建议 | |
东 | 1、临近县城 | 1、基本无可建设用地 | 发展限制区域 |
西 | 1、临近县城 | 1、基本无可建设用地 | 发展限制区域 |
南 | 1、建设用地总量较大 2、位于215省道发展轴线方向，交通联系较为紧密 | 1、空间过于狭长，基础设施投入较大 | 主要发展方向 |
北 | 1、存在一定规模的建设用地 2、呷尔河与伍须河两河交汇，生态景观良好 3、与县城空间联系紧密，整体化发展 4、现状散布若干特色居民点 | 1、台地地形相对复杂 2、河流分隔，基础设施投入较大 | 优化发展方向，打造城市入口门户景观区域 |
③用地发展方向选择
北优：
伍须河与呷尔河在县城北部交汇，自然环境良好，存在一定规模的可用建设用地，且该区域与县城空间联系紧密，也是未来九龙县城的入口门户区域，在建设中应严格遵守用地布局规划，优化城市空间格局，塑造良好的滨水门户区域。
南进：
县城南部至福和希望小学一带沿呷尔河两侧存在较大规模可建设用地，地势相对较为平坦。整体空间沿呷尔河与215省道延伸，景观与交通条件好。该区域是未来城市空间拓展的主要区域，应结合交通与景观轴线，塑造独具特色的山水城市风貌和迷人秀雅的城市景观。
（3）中心城区空间增长边界
九龙县城中心城区增长边界的划定依据
①城市用地扩展趋势：在研究九龙县城历年来城市用地发展方向和空间扩展趋势的基础上，研究规划期内城市用地扩展趋势以及远景空间结构，是城市增长边界划定的重要依据。
②城市生态环境保护的要求：依托城市远景规划结构，旅游风景区、城市绿楔、绿化隔离带、滨江湿地等生态廊道的控制要求。
③城市规模控制的要求：规划期内城市用地发展规模的控制要求是城市增长边界划定的前提，在此基础上还应留有一定的余地。
④城市安全要求：由于县城较为复杂的地形地貌条件，应严格控制城市空间增长的边界与强度，保证城市安全的需求。
4、空间布局结构
规划借助滨河水体及周边山麓环境，塑造独具特色的山水城市风貌和迷人秀雅的城市景观。城市发展方向规划确定：北优南进，在现状建成区的基础上优化北部入口景观区并依山顺水重点向城区南面大力发展，形成“一轴七区、带状组团、依水兴城”的空间格局。
一轴：呷尔河滨水发展轴，既是城市的空间发展轴，也是城市的景观轴、绿化轴、公共生活轴，各个组团以呷尔河滨水发展轴作为空间纽带，串联不同的城市功能区。
七区：旧城中心区、北部门户区、河西新区、河东新区、藏式民居区、彝式民居区、特色聚落风情走廊区。
1）旧城中心区：综合性服务中心。
旧城片区承担着县城政治文化和商贸服务中心的功能，集中了众多的居住人口，目前存在着土地利用混杂、功能过于集中的问题。规划对旧城区采取疏导、优化的发展策略，将该区域作为县域旅游服务、商贸、医疗、信息、交通、文化、娱乐中心，适度疏散居住功能，降低旧城区人口密度，置换旧城区不合理的用地。
2）北部门户区：旅游休闲、高档住宅
北部门户区地形条件丰富，既有呷尔河、伍须河两河交汇的核心景观，也有平坝、坡地、台地等丰富的景观类型，生态条件良好，规划采用优化、提升的发展策略，将该区域作为县城的空间门户，结合生态环境和城市空间拓展的要求，布置一定的高档居住和休闲旅游服务功能。
3）河西新区：体育文化、配套生活居住
河西新区作为依托现有老城的居住新区，也是城市空间近期拓展的主要组团之一，以城市体育、文化中心、生活居住、片区级商业服务功能为主。
4）河东新区：工业物流、生活居住
河东新区与老县城联系紧密，依托呷尔河沿江发展，是城市近期拓展的主要组团之一，组团北部是以发展文教、居住、片区级商业服务功能为主，延续旧城的商业服务和旅游接待功能，南部形成集中的工业与物流区域。
5）藏式民居区：旅游接待、特色民居
规划结合呷尔河滨水空间形成藏式特色居民点和旅游休闲区域。
6）彝式民居区：旅游接待、特色民居
规划结合呷尔河滨水空间形成彝式特色居民点和旅游休闲区域。
7）特色聚落风情走廊区：旅游接待、城乡一体、九龙南大门
位于规划区最南侧的的山谷之中，围绕南部新地标“九龙塔”，形成带型分布的风情聚落走廊。
九龙县城规划城市建设用地平衡表
规划城市人口：2万人（2030年）。
序号 | 用地性质 | 用地代码 | 面积 （公顷） | 比例（%） | 人均用地面积 （平方米/人） | ||
1 | 居住用地 | R | 69.43 | 37.24% | 34.72 | ||
其中 | 二类居住用地 | R2 | 44.54 | 23.89% | 22.27 | ||
二类特色居住用地 | R2 | 24.89 | 13.35% | 12.45 | |||
2 | 公共管理与公共服务设施用地 | A | 20.72 | 11.11% | 10.36 | ||
其中 | 行政办公用地 | A1 | 3.3 | 1.77% | 1.65 | ||
文化设施用地 | A2 | 1.98 | 1.06% | 0.99 | |||
教育科研用地 | A3 | 3.5 | 1.88% | 1.75 | |||
其中 | 中小学用地 | A33 | 8.53 | 4.57% | 4.27 | ||
体育用地 | A4 | 1.6 | 0.86% | 0.80 | |||
医疗卫生用地 | A5 | 1.81 | 0.97% | 0.91 | |||
3 | 商业服务业设施用地 | B | 21.88 | 11.73% | 10.94 | ||
其中 | 商业用地 | B1 | 18.29 | 9.81% | 9.15 | ||
其中 | 零售商业用地 | B11 | 5.29 | 2.84% | 2.65 | ||
批发市场用地 | B12 | 1.97 | 1.06% | 0.99 | |||
旅馆用地 | B14 | 11.03 | 5.92% | 5.52 | |||
商务用地 | B2 | 1.24 | 0.67% | 0.62 | |||
娱乐康体用地 | B3 | 1.07 | 0.57% | 0.54 | |||
公用设施营业网点用地 | B4 | 1.28 | 0.69% | 0.64 | |||
其中 | 加油加气站用地 | B41 | 1.28 | 0.69% | 0.64 | ||
4 | 工业用地 | M | 4.14 | 2.22% | 2.07 | ||
其中 | 一类工业用地 | M1 | 2.7 | 1.45% | 1.35 | ||
二类工业用地 | M2 | 1.44 | 0.77% | 0.72 | |||
5 | 物流仓储用地 | W | 7.22 | 3.87% | 3.61 | ||
6 | 道路与交通设施用地 | S | 25.99 | 14.37% | 13.00 | ||
其中 | 城市道路用地 | S1 | 25.15 | 13.92% | 12.58 | ||
交通枢纽用地 | S3 | 0.37 | 0.20% | 0.19 | |||
交通场站用地 | S4 | 0.47 | 0.25% | 0.24 | |||
其中 | 公共交通场站用地 | S41 | 0.21 | 0.11% | 0.11 | ||
社会停车场用地 | S42 | 0.26 | 0.14% | 0.13 | |||
7 | 公用设施用地 | U | 3.05 | 1.64% | 1.53 | ||
其中 | 供应设施用地 | U1 | 1.31 | 0.70% | 0.66 | ||
环境设施用地 | U2 | 0.85 | 0.46% | 0.43 | |||
安全设施用地 | U3 | 0.46 | 0.25% | 0.23 | |||
其他公用设施用地 | U9 | 0.43 | 0.23% | 0.22 | |||
8 | 绿地与广场用地 | G | 34.03 | 18.25% | 17.02 | ||
其中 | 公园绿地 | G1 | 26.97 | 14.46% | 13.49 | ||
防护绿地 | G2 | 3.18 | 1.71% | 1.59 | |||
广场用地 | G3 | 3.88 | 2.08% | 1.94 | |||
城市建设用地 | H11 | 186.46 | 100% | 93.23 | |||
特殊用地 | H4 | 0.53 | |||||
生态旅游用地 |
| 16.43 | |||||
非建设用地 | E | 504.79 | |||||
其中 | 水域 | E1 | 84.17 | ||||
生态绿地 |
| 421.43 | |||||
规划区面积 | 709.02 | ||||||
5、公共管理与公共服务设施用地
（1）现状主要问题
①城区公共管理与公共服务设施分布不平衡，主要分布在县城中心，且功能混杂，档次较低。
②城市空间拓展的新区公共管理与公共服务设施相对较不完善，居民生活不便。
③行政办公用地占地偏高，而文化设施和医疗卫生用地的比例则偏低。
（2）规划原则和目标
①规划原则
a. 城区公共管理与公共服务设施布局与城市空间结构相结合，发挥公共设施的投资导向作用，促进城市空间优化和结构调整。
b. 建设由县级、片区级、居住区级公共设施组成的三级城区公共管理与公共服务设施系统，形成完善的城区公共管理与公共服务设施网络。
c. 健全公益性城区公共管理与公共服务设施，增强城市的可居住性。
②规划目标
坚持以人为本，保证城市城区公共管理与公共服务设施的高效发挥，形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，完善公共服务设施布局和等级体系，优化文教、卫生、体育、社会服务设施的布局。
（3）公共管理与公共服务设施中心
规划形成县级中心-片区中心-居住区中心三级公共管理与公共服务设施中心。
①县级公共管理与公共服务设施中心
行政中心：依托九龙县政府形成县级行政中心。
体育中心：河西新区北部形成县级体育中心。
②片区级公共服务中心
在河西新区和河东新区形成两处片区中心。
③居住区级公共服务中心
按照居住区规范，遵循布局均衡，功能分工合理，方便居民生活的原则，完善居住区级配套服务设施规划建设。
（4）行政办公设施
①现状
九龙县城城区现状政办公用地7.64公顷，占建设用地比例9.26%，人均用地6.95平方米/人，行政办公用地所占比例较高。
②规划
规划对县级行政办公功能在现状基础上进行优化、整合，主要的市属办公用地向团结街与呷尔河之间区域集中，对沿呷尔河滨水区域的办公附属居住功能进行整合，并将部分行政办公功能向河东新区疏解，结合工业和物流园区用地，形成河东新区办公中心。
规划2030年城市行政办公用地3.30公顷，用地比例1.77%，人均用地1.65平方米/人。
（5）文化设施用地
①现状概况
九龙县城已建成部分文化设施，但是存在人均用地指标低，设施布局不合理的问题。
文化设施用地面积现状约0.5公顷，人均文化用地约0.45平方米/人，人均指标不足。
②规划布局
规划于团结街西侧形成县级文化中心，在居住区中心按照国家规范要求配套建设相应的中小型文化娱乐设施，包括文化站、图书室、社区文化中心等，满足市民日常文化娱乐生活的需要。
规划2030年文化娱乐设施用地1.98公顷，占建设用地比例1.06% ，人均用地0.99平方米/人。
（6）教育科研用地
现状教育科研用地主要为县党校，规划于规划区河西南部新区新增一处教育科研用地，以职业教育和农业培训为主的综合性职业学校。同时结合居住区布局，共设置中学二所、小学二所。
规划2030年教育科研用地12.03公顷，占建设用地比例6.45%，人均用地6.02平方米/人。
（7）体育用地
规划保留现状民族体育馆，在居住区按国家有关规范要求配套建设相应的体育健身设施。
规划2030年体育设施用地达到1.6公顷，占建设用地比例0.86%，人均用地0.8平方米/人。
（8）医疗卫生用地
现状医疗卫生用地为县医院，规划充分利用现有医疗设施，适当扩大用地规模，扩建呷尔镇卫生院，并在各居住区设立相应的社区医院、门诊所、保健站等，形成以综合医院（县医院）为中心，社区卫生服务中心为基础的服务体系。
规划县城2030年医疗卫生设施用地1.81公顷，占建设用地比例0.97%，人均用地0.91平方米/人。
6、商业服务业设施用地
（1）现状概况
九龙县城城区现状商业服务业设施用地3.59公顷，占建设用地4.35%，人均用地3.26平方米。
存在的主要问题有：
a. 商业网点布局不合理。商业设施配套不完善，居民生活不便。
b. 生产性服务业发展不足。现有服务业设施以零售、餐饮等生活服务业为为主，物流、会展、咨询等生产性服务业发展不足，用地有限。
c. 商业网点发展与城市交通存在矛盾。由于商业服务业设施集中在旧城区，导致人流、车流向旧城区集中，加剧了交通压力。
（2）商业服务业设施用地规划
规划县级商业服务中心布置在团结街一带，以传统商贸服务业为主；其他各组团设片区商业服务中心，各居住区设置居住区级商业服务设施，为市民提供方便的、多层次的公共服务，扩建团结街东侧综合市场，以旅游产品、农产品、生产材料等为重点，河东新区、河西新区、彝式民居区各规划新建农贸市场一处。县城商业金融用地可作为混合用地考虑，具体混合比例和控制办法可在控制性详细规划中体现，或由地方规划管理部门制定相应的管理办法来进行管理。
（3）用地指标
规划2030年商业服务业设施用地21.88公顷，占建设用地比例11.73%，人均用地10.94平方米/人。
7、居住用地规划
（1）现状及问题
现状九龙县城居住用地25.1公顷，占建设用地36.28%，人均居住用地22.82平方米/人，居住用地指标较合理。
目前居住用地存在的问题主要有：
①居住用地与其他用地混杂问题较严重。
②城市滨水地带居住用地较多，占据了呷尔河主要的滨水空间，影响城市景观。
③新开发地区居住用地与九龙整体城市风貌差异较大。
④旧城内存在大量房屋破旧、设施落后、风貌较差的老式民房。
（2）规划原则
①新区建设与旧区改造相结合，合理布局，集中开发，形成规模，新区避免零星住宅的建设。
②在规划的居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目，工业用地逐步向河东片区的集中工业用地内集中。
（3）用地指标
规划2030年，九龙县城城市居住用地面积69.43公顷，占建设用地37.24%，人均居住用地34.72平方米/人。
城市居住用地以二类为主，藏式民居区、彝式民居区结合特色旅游产业，形成三处建设强度较低的民俗风貌综合功能组团。
（4）用地布局
居住用地采用居住小区——居住组团二级结构模式，依据环境条件和总体布局结构，形成相对独立完整的河东组团和河西组团。
8、工业用地
（1）现状及问题
九龙县城中心城区现状工业用地2.74公顷，占城市建设用地的3.32%，人均工业用地2.49平方米/人。
城市工业用地布局存在的主要问题：
县城目前无较大的工厂企业，零星分散有较小型的加工业，沿河岸有机械修造厂、建材预制厂、食品加工厂等企业。存在的主要问题是：
①现状城区工业用地总量较低，工业企业布点分散、规模小、集聚效益差；
②一些对环境有污染的工厂企业，位于上风上游，对居民生活及城市景观造成一定影响；
（2）规划原则
①调整旧城区工业，把分散的工业用地向工业集中区集中，统一整合工业用地布局。
②引导工业集中区产业发展方向，逐步提高工业企业进入门槛，提高土地使用强度，集约节约利用土地。
③从改善环境出发，调整搬迁现状污染工业。
（3）用地指标
2030年，九龙县城城区工业用地4.14公顷，占建设用地2.22%，人均工业用地2.07平方米。
（4）用地布局
旧城内不再新建扩建工厂企业，对混杂在居住内的工业视不同情况进行“限、并、迁”等措施进行处理，对生产效益差、对环境污染较大的企业，近期进行限制，远期逐步搬迁至工业区。
根据城区周边环境容量、用地自然条件分析，城市应集中紧凑发展，以利于城市基础设施配套建设。工业发展用地选择为河东片区南部。规划工业园区重点安排一类工业用地和少量二类工业用地，如旅游品加工业、农牧副产品加工业、纺织品加工业、家俱生产厂等。原则不考虑对环境有污染的工业项目进入工业园区。
9、物流仓储用地
（1）现状用地
九龙县城现状仓储用地1.51公顷，占建设用地比例1.83%，人均用地1.37平方米/人。
城区现有仓储以贮存粮食、日常生活用品、生产物资为主，城外仓库以贮存汽油为主。存在的主要问题是城市生活、仓储混杂，不利于运输，土地使用不经济。
（2）用地布局
城区内除保留九龙县救灾物资仓库和必要的生活物资仓库外，其余仓库均予以搬迁。在河东片区南面结合工业用地、滨河干道布置普通仓储区，便于运输管理。
规划2030年仓储用地面积为7.22公顷，占建设用地比例为3.87%，人均用地指标为3.61平方米。
10、建筑高度和开发强度控制
（1）建筑高度控制规划
①规划目标
体现九龙城市依山傍水的整体格局。体现城市集中紧凑的结构特征，加强区域可识别性。营造人工与自然有机结合、具有地域特色的城市天际线。
②总体策略
a. 严格保护并强化城市现有的、比较完整的自然天际线，防止新建设对天际线造成破坏和不良影响。保护并体现城市中的自然地形地貌，体现城市山水的特征。
b. “高地高建、低地低建”的理念，强化城市整体山水空间格局，近水区域控制建筑高度和间口率。
c. 根据高度分区，在城市中心区及各片区中心区相对集中地进行小高层建筑建设，以形成城市天际线中的突起部分。
d. 保护在现有城市天际线中起着重要作用的标志物，恢复在历史上城市轮廓线和认知方面有重要作用的标志物。
③建筑高度控制
根据土地利用状况、土地经济运营分析、景观控制要求和规划用地性质，对城市建设高度进行分区控制引导，分为20米控制区、30米控制区、50米控制区和50米以上控制区。建筑高度控制是指区内建筑的平均高度，突破高度控制的标志性建筑及必要的高层建筑须进行专门论证与审批。
50米以上高层建筑宜集中布置在旧城中心区和北部门户区； 30米以上中高层建筑，宜集中布置在组团中心；其它地区的建筑高度不宜过高，以30米作为控制线。
（2）建筑密度及容积率控制规划
①规划目标
通过强度分区和控制科学合理地引导城市开发建设，保证城市空间环境质量和良好有序、疏密得当的城市环境和整体风貌。
②分区控制
根据城市土地经济运营分析、自然条件、生态景观控制要求、规划用地功能等几方面要素，将城市用地划分为五级强度控制区，从一级至五级建设强度逐级增大。
一级控制区是景观风貌和生态环境保护要求较高的区域和城市外围一般性区域；
二级控制区包括现状建设条件不太好和城市外围不适宜过高强度开发的居住组团；
三级控制区是各片区内部发展条件较好的组团；
四级控制区主要是旧城区商业中心和商务中心外围区域及城市各组团的中心区域；
五级级控制区包括中心片区行政中心和商务中心等土地价值较高、开发潜力较大的区域。
在城市建设基本密度和基本容积率控制范围内，一级控制区宜取下限值，二级控制区在较低范围内取值，三级控制区在中值范围内取值，四级控制区在较高范围内取值，五级控制区内可取上限值为控制指标。
九龙县城城市建设基本容积率控制表
用地类型 | 容积率 | |
居住用地 | 多层 | １.２—2.2 |
高层 | ２.０—３.０ | |
商业用地 | １.５—２.０ | |
各类办公用地 | ２.０—4.０ | |
教育文化医疗用地 | ０.５—１.５ | |
工业用地 | ０.８—１.８ | |
九龙县城城市建设基本密度控制表
用地类型 | 建筑密度 | |
居住用地 | 多层 | ２５%--３２% |
高层 | １８%--２８% | |
商业用地 | 4０%--6０% | |
各类办公用地 | ３０%--5０% | |
教育文化医疗用地 | ２５%--５０% | |
工业用地 | ３０%--６０% | |
第七章 城市绿地系统规划
1、现状概况
县城城区现状绿地面积7.12公顷，占城市建设用地比例的8.63%，人均绿地面积6.47平方米。
九龙县城城区绿地指标及布局现状存在的主要问题有：
（1）绿化人均指标略低。九龙县城6.47平方米的人居绿地指标距离《国家园林城市标准》限定的秦岭淮河以南、小城市人均9平方米的最低标准尚有一定差距，尽管城市被大量山体包围，但是适合城市居民活动与利用的城市公共绿地缺乏。
（2）城区整体绿地系统不尽完善，绿化布局不够合理，分布不均匀。
（3）城市建设侵占自然水体、山坡地，建筑控制力度不够，破坏原有山水结构和生态环境。
（4）滨河绿地不足，缺少滨河绿色空间。
2、规划目标与原则
（1）规划目标
适应九龙旅游发展和宜居城市建设的目标，突出山水相依整体空间特色，深化城市山水环境保护与建设原则的控制，建成分布均均，结构合理，功能完善的城市绿化系统，形成具有地域特色的“高原山水园林城市”形象。
（2）规划原则
①尊重生态原则：尊重城市原有自然山水格局，保护原有自然生态系统，构筑适地适生的植物体系，形成自然和人工和谐发展的人工生态群落。
②因地制宜原则：合理利用土地资源，绿地建设与山地、草地、河岸的利用相结合，使绿地系统结构合理、功能优化、产出高效并实现可持续发展。
③风貌统筹原则：结合九龙县城旅游发展，探索高原地区、多民族背景下的山水园林城市景观，实现不同景观区域，不同民族文化区域的空间协调发展。
④安全合理原则：对敏感区域、不适宜建设区域，通过绿地建设，限定城市生长边界，防范城市灾害的发生，城市内部结合绿地广场，形成避灾防灾体系。
⑤有序多样原则：突出绿化景观的层次性、特色性、四季性、韵律性以及点、线、面、网、体相结合的多样化绿地形态，营造多层次立体绿化网络，满足城市对绿地的各种功能要求，为市民创造更丰富更便利的游憩场所和生活环境。
3、绿地系统结构
规划形成“一轴串联、两山相护、四廊透绿、多点串联”的绿地系统格局。
通过充分利用九龙县自然山水和城市形态特点，改善与城市关系密切的中、低山山体，加强其绿化植被与景观设施建设，改造成为可供游览、休闲的游览公园，强调城市对自然生态的亲密性和可达性；有意识地建立生态廊道和城市绿地主体构架，形成以周边群山为背景，以滨水空间为主线，以六条景观绿轴为网络，以高原城市草甸公园为亮点，城市公园绿地为补充的具有自然生态效应的城市园林绿地系统。
一轴串联——呷尔河生态主轴：
呷尔河穿城而过，是城市的生命之源，也是城市空间发展的主要脉络，和城市生态网络结构中的生态主轴。
两山相护——东西绿色生态屏障：
改善东西两侧中低山体的景观、植被和设施，使两侧山体成为可以观赏、游览、体验并与城市紧密相连的生态屏障。
四廊透绿——城区内保护的四条绿色通廊：
由于特色的地理地貌特征，九龙的城镇建设呈现出了典型的“带型城市”特征，呷尔河成为串联城市发展的南北向主轴，规划依托呷尔河，形成四条特色各异的东西向景观绿轴，构成丰富的城市生态结构网络。
多点串联——7处公园节点和高原草甸、农耕公园两处生态公园：
（1）城市公园：规划结合滨河空间和城市旅游发展需要，规划设置7处主要的城市公园。
（2）生态公园：高原草甸公园位于东南部，规划将草甸这种高原特色景观与城市绿化系统相结合，于坡地处形成大面积草甸生态旅游公园区域，形成城市独特的景观背景；农耕公园位于规划区南部，结合南部聚落风情走廊，形成城乡统筹的示范区域，打造高原世外桃源。
4、绿地规划
（1）公园绿地
①综合公园
结合沿江整治、用地布局调整，考虑九龙县城的实际情况，在县城规划区设置7处公园，包括：
a.北部滨江迎宾公园：面积约1.2公顷，位于北部门户区，通过滨水空间改造，拆除现状侵占滨水空间的建筑与围院，形成能够体现城市文脉与地域特征的入口空间名片。
b.行政公园：面积约0.4公顷，位于旧城中心区，结合周边较为集中的行政办公用地，形成一处开敞性滨水公共公园，改善该区域的滨水可达性。
c.滨江体育公园：面积约0.6公顷，位于旧城中心区，结合九龙民族体育馆，形成供市民滨江休闲与健身的带形公园。
d.文化公园：面积约0.4公顷，位于河西新区，结合城市文化中心，建设文化、休闲设施形成九龙重要的地方文化展示公园。
e.中部滨水休闲公园：面积约3.2公顷，位于河东新区，建成以滨水休闲为主题的新区大型公园，是河东新区与河西新区的公共生活中心，城市南部的绿色屏障和标志性绿地。
f.河西休闲公园：面积约2.3公顷，位于河西新区，与滨江绿化带一同形成体现九龙新区空间特色的公共绿地。
g.南部湿地文化公园：面积约2.5公顷，位于藏式民居区，此处呷尔河形成了较为宽阔的水面，结合周边藏式风情园与休闲旅游用地，形成一处大型滨江特色湿地文化公园。
②街头绿地
街头绿地主要布置于城区的主要景观道路两侧、居住区出入口附近以及重要河流桥头、城市广场、各片区中心等，新建城区和旧城区应通过空、荒置地绿化、旧房改造和拆除违章建设等多种方式增加绿色空间，丰富城市空间环境、消灭绿化盲区，方便市民使用。
规划在各组团中心、公共活动中心、城市广场、重要城市交通节点、主要桥头空间等新建沿街公共绿地，增加城市绿色“斑块”，并结合规划用地布局形成舒适宜人的城市开敞空间。
对城市街道、广场的重点地段进行绿色点缀，并搞好单位和街坊内部庭园绿化，以及部分建筑的垂直绿化。
③滨水绿带
在呷尔河两侧控制一定宽度的生态控制区，以公共绿地建设为主，沿控制区两侧一定距离进行低强度开发，并结合用地布局，以公共服务为主，多布置公共设施用地。
强调在未来的城市建设当中，沿河岸的居住区、商业区等都必须预留足够宽的沿江绿带；城区内的主要干道及新建道路两侧宜预留足够的绿化带，从而形成以沿江河绿带为主绿轴的纵横交错的绿色大棋盘，并结合城市公园、街头绿地、广场绿化的建设，创造出城市大绿化的整体基调和富有活力的城市绿地系统。
（2）城市生态公园
规划形成高原草甸公园和南部农耕生态公园两处主要的城市生态绿地，展示九龙特色的高原草甸绿地生态系统和农耕生态系统。
同时结合生态公园的建设，建立花草、苗木生产培育基地和园艺场，形成集特色农耕生产、高原苗木花卉种植与乡村旅游休闲为一体的城市生态绿地。
（3）防护绿地
防护绿地主要布置在城区的山体、泥石流沟以及难以改造、存在工程隐患的陡坎周围，形成城市建设的防护体系。
（4）附属绿地
居住绿地：二类居住用地的绿地率不低于30%。居住区公园面积应在2公顷以上，小区游园面积应在5000m2以上，并且居住区的绿地种植面积不应低于其绿地面积的75%。
公共设施绿地：行政办公用地的绿地率不低于30%；商业金融用地的绿地率不低于20%；文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地以及其他公共设施的绿地率不低于35%。
道路绿地：城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上；市区主干路绿化带面积不少于道路总用地面积的30%；次干路道路绿化面积不少于道路总用地面积的25%。
其它附属绿地：市政设施用地和特殊用地中的绿地率应不低于15%，并按照相关专业规范进行控制。
（5）城市生态保护区
城市周边的山体、草甸、林地等区域对城市生态环境保护、城市景观塑造、城市空间结构控制及区域生态多样性保持有重要作用。
城市生态保护区虽然不属于城市建设用地范围，但是在城市绿地系统中具有重要的功能作用，既是城市绿化网络结构中的巨型树冠，也是整个城市生态网络结构中的绿肺。
（6）广场用地
规划结合城市空间框架、道路结构、功能分区、景观特征，在主要的景观节点、功能中心和人流集散地设置广场绿地，规划共设置集中广场绿地10处，总用地面积3.64公顷。
（7）综合游憩绿道
绿道是指在生态绿带内建设以步行、自行车使用为主的非机动车慢行交通系统，构建连接各级公园、公共服务中心、文化体育设施和城市生活区的带形绿色开敞空间。
在规划区内，依托呷尔河、两侧沿山地区和主要的城市交通走廊，形成各具特色的城市绿道，并串联主要的城市功能。
（8）绿地指标
至规划期末，城市绿地与广场用地面积增加到34.03公顷，占城市建设用地比例提高到18.25%，人均绿地面积增加到17.02平方米；其中公园绿地面积为26.97公顷，占城市建设用地比例为14.46%，人均公共绿地面积为13.49平方米。
第八章 城市景观风貌规划
1、城市景观风貌基本特征
（1）现状
①自然环境独特
九龙县位于丘陵峡谷地带，两山对峙、碧水中流，植被良好，江水清澈，独具高原山地城市特色。
②城市景观现状
a. 城市建筑
近几年城市建设日新月异，城市新建筑体现了一个全新的九龙县城的风貌特征，但建筑立面缺乏统一考虑，建筑天际线过平，建筑不协调，没有形成成片的建筑风貌区。
b. 公共空间
县城有一处主要广场，但规模较小、档次低，旧城无足够供市民休闲游憩的广场或绿地，旧城建筑密集。
c. 干道
城市干道不明显，道路没有起到组织景观的作用。主干道建设没有足够的建筑后退，城市干道没有起到展示城市景观风貌的作用。
d. 入口
城市沿路、沿江连绵建设，没有明显的出入口景观界定。
e. 滨河及桥头
城市沿呷尔河岸建设，建筑侵占滨水空间的现象严重，没有足够的绿化空间。桥头空间缺乏标示性，没有开敞绿地。
f. 众多沟渠
没有利用其沟渠众多的特点，改善城市景观，相反沟渠缺乏治理，到处污水众横，严重影响了城市环境景观。
（2）城市格局特色
①基于水系的整体空间联系
九龙县城内呷尔河贯穿城市，水系既是联系城市空间的景观轴线，也是指引城市空间发展的空间轴线。
②以自然山体为背景的城市格局
九龙县城区周边山体环绕，自然山体成为城市的背景。
③因山就势的传统城市建设模式
九龙县城的“山”、“水”格局呈现出了典型的高原山地城市的景观格局，传统的民居建筑大多因山就势，逐水而居，在山脚与水边间形成有机的居住聚落；九龙老县城结合山形水系，道路逐步发展成顺应山水的道路系统，城市用地沿河流与道路发展方向在山间自然生长，形成带形的城市形态。
（3）现状问题
由于近年九龙高速的发展，城市建设对城市景观、城市特色及城市生态环境缺乏整体性考虑，城市形态和结构的特色正在逐渐消失。
①城市传统的建筑风貌和聚落形态被现代城市建筑取代。九龙县城传统灰色调的坡顶民居聚落逐渐被白色调的现代多层建筑取代，城市整体形态未能体现“高地高建、低地低建”的山地城市空间形态，城市空间整体的层次性与多样性不足。
②城市建设未能形成良好的城市整体“第五立面”。作为聚落于高原山水之间的带状发展的九龙县城，城市建筑顶立面所形成的整体性的“第五立面”对城市有着特别的景观意义，从高处俯瞰城市将是了解和展示九龙城市的最佳角度，而城市景观未能在最好的视角中展示出最佳的景观。
③自然山水背景格局的削弱
一方面，随着九龙城市建成区的不断扩大，城市建设逐步向山体蔓延，使城市对周边山体的感知逐渐减弱，自然山体背景格局逐渐削弱。另一方面，由于对滨水开敞空间的建设重视不足，城市滨水空间的环境特色与标志性不足，部分建筑直接邻水而建，割裂了城市与水的联系，造成对景观资源的巨大忽视和浪费。
④城市各类用地混杂布置，缺少必要的界定与绿化隔离。
新建项目大多缺乏与周边环境的协调统一，不同建造年代、建筑质量、建设风貌的建筑群混杂在一起，降低了城市的场所感和可识别性。大量城市建设不断向自然环境中蔓延，一些对城市有重要意义的山体、湿地和特色区域被开发建设所吞噬。
2、规划目标与原则
新一轮九龙县城城市总体规划修编，对九龙县城的城市建设提出了更高的要求，同时也为城市风貌特色的加强提供了良好的机遇，城市总体风貌特色的把握有利于塑造具有鲜明地方特色的城市总体形象，保护和加强城市总体格局，延续历史文化，强化城市空间的系统性和整体性，综合提升和优化城市环境品质，为地方规划管理部门提供实施管理的依据。
（1）规划目标
城市景观以呷尔河、外围山体和城市通道为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，展现和突出兼具多民族文化特色和高原碧水风情城特色的景观风貌。
（2）整体风貌定位
城市核心形象：
“高原碧水风情城”
整体空间景观形态：
“东西青山卧，南北碧水流”
（3）规划原则
①确定能够体现城市风貌特色的景观要素与景观特征，以充分展现九龙城市的风貌特色为出发点，深入研究城市发展过程中，城市建设如何与自然环境达成协调与融合。
②从实际出发，根据不同的景观类型，综合考虑城市风貌特色塑造的需要与可能，提出景观控制要求，并确定重点的景观地带与景观点。在普遍提高景观环境质量的同时，突出重点地段的控制和引导。
③充分利用与发扬独具特色的自然环境条件，把山、水等自然景观要素引入城市整体景观，与城市建设统一考虑，使其与城市交融于一体。
④保护、发掘、利用九龙多民族的聚居特点与文化传统，创造独具特色的城市人文文化景观和城市风貌。
⑤创造可以吸引市民活动并容纳城市公共生活的城市公共空间和建筑群体空间。
⑥严格控制近期不具备建设条件的地区，集中力量高标准地对城市景观影响最大、改造效果最显著的局部地段进行改造，可结合电站建设和蓄水优先进行滨水地区的景观改造。
3、景观风貌总体结构
根据九龙的山水和文化特色，力求使城市的布局结构与自然山水相结合，形成个体景观与局部环境、局部环境与整体环境相协调的完整的城市景观系统，突出城市空间特色，形成“高原碧水风情城”整体意向。
（1）景观风貌总体结构
一轴、七区、多点
（2）一轴：
规划将形成沿呷尔河贯穿城市南北的城市绿化景观带，连接城市中不同的城市组团、公共开敞空间、湿地公园、城市广场等景观区域，结合商业、旅游、休闲、文化娱乐、居住等功能，形成多样化的滨水空间和景观。
（3）七区：
1）北部入口景观区
特征：呷尔河与伍须河交汇之处，山水环绕，景色优美，地形景观要素丰富，是城市主要的入口区域。随着城市建设的快速推进，逐渐形成以高层、小高层为主要形态的现代城市风貌区，建设城市活动丰富，环境优美的地区，充分体现城市现代风貌以及山地城市特色的城市入口区。
风貌控制要点：
a. 重新整理城市与水体之间的界面，恢复并保护滨水空间和自然地貌的连续性，使城市规划建设与之相协调；
b. 整理呷尔河、伍须河的滨水空间，形成系统、连续、富有变化和活力的多元化的滨水空间；
c. 重点控制该组团西侧台地区域空间景观塑造，形成高低错落的城市入口区域景观。
d. 以绵九街为骨架构建城市的公共空间、现代城市景观系统，与周边山环水抱的城市大环境共生；
e. 强化片区主要出入口、桥头的景观特色。
2）旧城风貌区：
特征：九龙县旧城所在组团，城市背山夹水，形成天际线比较丰富，多层、高层有机结合的商业服务及生活居住区。
a. 重新整理旧城与山体间的界面，保护并恢复自然地貌的连续性，规划建设与之协调；
b. 继续改造滨水区各项用地，完善滨水公共空间，形成系统的、连续的、积极的城市开放空间，加强滨水区域与市中心区的景观及活动联系；
c. 通过对建筑立面、屋顶和街道环境的整治，形成良好的城市环境与景观；
d. 加强片区内部与山体和水面之间的视觉联系和活动联系。
3）山地特色风貌区：
特征：该区域两山相夹，一水中穿，形成面向呷尔河的平缓坡地，规划形成特色的高原山乡小镇风格，通过乡土材质、丰富形体、地域色彩以及整体的坡顶建筑，建筑以多层建筑为主，滨水空间以底层建筑为主，整体形成气质独特、高低错落的高原山乡小镇风貌区。
风貌控制要点：
a. 充分合理利用该区域地形特征，整体建筑形态依山就势，高低有致，与地形要素相协调；
b. 建筑整体以坡顶现代建筑为主，鼓励乡土材质与地域色彩的使用，形成整体山乡风貌景观，打造富有魅力的城市“第五立面”。
c. 保持水面与山体之间的视觉通畅和活动联系；
d. 充分营造该区域滨水空间、广场空间、桥头空间，形成城市公共活动的主要空间。
4）藏式特色风貌区：
特征：该区域结合开阔的呷尔河水面，形成藏族特色鲜明，旅游休闲活动丰富，建筑群体多变的风貌区，既能体现功能特征又能与自然地势良好结合的特色风貌区。
a. 营造依山傍水的城市民族空间，以水系为脉络串联公共空间，形成该区域的整体空间结构；
b. 营造藏族文化的特色区域，体现民族文化、民族建筑、民俗风俗相融合的差异化的城市形象特色，突出高原碧水风情城的城市特色；
c. 在呷尔河滨水空间形成特色旅游接待功能，风貌与藏族特色相协调的特色服务区。
5）高原草甸休闲风貌区：
特征：该区域空间开阔，背靠山体，面向呷尔河，由于整体坡度较大，不适于城市建设，规划将此坡地现状草地与农田景观保留，成为城市休闲和特色旅游区域，建设成县城风貌最为独特的区域，依山面水，体现山地特色。
a. 营造背山面水的特色景观，视野开阔，风貌独特，形成水草肥美、高原牧马的室外桃源景观；
b. 少量的低层民族建筑散落在坡地之上，容纳特色的旅游服务功能；
6）彝式特色风貌区：
特征：该区域结合开阔的呷尔河水面，形成彝族特色鲜明，旅游休闲活动丰富，建筑群体多变的风貌区，既能体现功能特征又能与自然地势良好结合的特色风貌区。
a. 营造依山傍水的城市民族空间，建筑布局依山就势，形成特色鲜明的民族区域；
b. 营造彝族文化的特色区域，体现民族文化、民族建筑、民俗风俗相融合的差异化的城市形象特色，突出高原碧水风情城特色；
c. 在呷尔河滨水空间形成特色商贸服务区域，风貌与彝族特色相协调。
7）聚落风情走廊风貌区：
特征：该区域位于规划区南侧，整体地形相对完整独立，形成带型的山谷空间，结合呷尔河水面，以九龙塔地标为中心，形成带状发展的聚落走廊，体现九龙独特的乡土风情、城乡统筹和高原田园风光。
a. 以九龙塔为核心，构建带型展开、鲜活多彩、风貌独特的聚落风貌走廊；
b. 结合山谷地形条件，营造高原秘境山乡的整体空间感受；
c. 结合九龙地方文化，形成展示藏、汉、彝文化交融、城乡和谐发展的、自然与建筑交融的独特景观。
（4）城市景观节点：
1）城市中心核心景观节点
旧城组团行政商业中心，是城市公共空间的核心部分，也是集中展现九龙特色与公共生活的核心节点。通过强化绿化景观建设，优化亲水空间，改善广场与街道等公共空间的景观。
2）门户节点
规划南部与北部分别形成城市的门户标志区域，采用城市设计的手段对城市门户节点进行景观设计，城市风貌整治和改善。
3）滨水节点
结合滨水空间治理，对主要的桥头空间节点进行城市设计研究，设置具有自身风貌特色的标志物，增加滨水桥头空间的可识别性和引导性。
4）民族地标节点
在特色民族风貌区域设置体现各个民族特色的文化节点，建设凸显九龙多民族标志性作用的城市地标。各节点及其周边的景观设计应与民族建筑和滨水绿化相融合，以强化民族特征，增强可识别性。
5）公共空间节点
主要公共活动空间节点包括城市广场、公园、公共绿地、休憩空间等城市开敞空间和根据自然开敞空间和用地布局相结和布置的休闲娱乐场等。包括中心广场、滨河广场、中心公园等。
4、高原碧水风情城特色客厅与阳台
（1）城市客厅系统：
规划通过对现状公共空间的梳理，结合未来城市功能组织与用地布局，设置不同性质、不同规模、不同主题的城市客厅，建立城市客厅体系，并围绕城市客厅组织丰富的城市公共功能，从而达到激发城市魅力的目的。
1）城市中心客厅：
结合城市各个功能组团，形成九龙未来主要的城市客厅，包括：城市旅游接待客厅、城市行政办公客厅、城市滨水休闲客厅三处，依托周边文化设施、旅游接待设施、办公设施、休闲设施用地，展现九龙的休闲文化、滨水活力、时代面貌。
2）城市特色客厅：
在城市各个片区，结合不同的功能主题和民族特征，形成特征各异的城市次级客厅体系，包括：入口迎宾客厅、城市文化客厅、城市体育客厅、藏族文化客厅、彝族文化客厅五处。
3）滨水客厅：
结合滨水空间，在呷尔河与伍须河两侧设置各种规模的滨水客厅。
4）社区客厅：
在居住区和居住小区中，结合社区绿地，形成展示九龙社区活力的舞台。
5）街道客厅：
以生活性干道为主，结合城市功能，形成各具特色的街道生活舞台。
（2）城市阳台系统：
由于九龙独特的襟山带水、两山相夹的整体景观格局，城市整体空间风貌体现出“东西青山卧、两岸碧水流”的带形城市风貌，而自高俯瞰城市无疑是体现九龙城市特色的最佳角度，规划通过对建成区周边中低山体的梳理，将生态用地与城市功能相结合，在两侧山体中结合市民健身游览道路，设置若干城市阳台，作为欣赏、俯瞰城市的最佳节点。
其中，高原草甸休闲公园，是城市南部较高的一处坡地，既是城市近郊特色休闲旅游的目的地，也是自南向北俯瞰城市，层次性的展现出“民族风貌区”、“ 山地特色风貌区”、“旧城风貌区”以及山水格局的全景，是体验“一线江流一线城，山水相依绿连城”的主要城市阳台。
5、总体风貌控制要求
（1）合理开发利用滨水区域
加强河流水系在城市整体生态平衡中的作用，突出河流水系在城市景观体系中的地位。严格控制滨水地区建设项目的建筑高度、容积率、绿化率等指标，确保滨水景观的层次性，避免在滨水区形成“一面墙”式的建筑群。
（2）保护山体台地的自然地貌
城市建设区中的山体边缘区应当控制开发强度，有效保护和合理利用山体台地等自然地貌。建筑布局应当紧凑、有机，与山地环境相融合，使城市环境与自然环境相互交融，充分体现人与自然的共生。
（3）提高山体水系的可见性和可达行
山水环境的保护与城市公共空间的建设结合，保证滨水地带及山地的公共性；加强山体水系自身的环境建设，提高城市山水景观质量。提高滨水区和山体台地地区的可达性并增加公共活动的可能性，使自然空间和城市空间之间相互渗透。
（4）加强地域特色和民族特色的营造与优化。
通过乡土材质、丰富的建筑形体、地域的建筑色彩，突出城市整体风貌的地域性，保护和营造藏族、彝族特色景观风貌区，加强建筑风格尺度的控制，体现多样人文精神和民族文化。
（5）加强绿地系统的整体性和连续性。
保证城市内部绿地系统的公共性、可达性和开放性。注重植物配置的乔、灌、花、草比例，以本地乡土树种为主，部分采用引进和改良的外来品种，形成具有地方特征的植物群落。
（6）突出城市轮廓特征，重视高层建筑选址。
增强主要标志点的视见度，突出城市自然轮廓线与人工轮廓线交相辉映的景观特征。在布局上充分结合城市形态与山水背景、结构轴带和交通走廊。滨水地区和城市外围地区严格控制新建项目的建筑高度和建筑密度，创造宜人的城市空间。
（7）强化不同功能街道的景观特点。
街道的功能不仅体现在宽度上，断面、绿化、地形、色彩、照明都是营造街道景观特点的重要方面。街道的断面形式不应只为“交通”服务，特别需要重视，滨河地区沿线的道路断面形式，应考虑滨河空间的塑造和使用，在生活性、居住功能为主的街道上重视城市步行空间环境，增强旅游和游憩线路的明晰性。
（8）创造积极的城市开放空间，改进城市开敞空间的布局。
城市设计和景观设计，必须重视开放空间与使用者的联系。避免开放空间被交通道路环绕或分割。广场上要增加林荫和室外小品，减少道路上的隔离围栏，以绿化过渡。提高城市重要开放空间的共享性和景观多样性。改进开敞空间的分布，以服务半径组织整个开放空间布局体系的关系。增加小型公共空间，重视带状绿化空间在城市景观组织中的作用。
（9）加强城市公共艺术系统的建设与控制。
通过城市公共艺术（如雕塑、小品、广告）等方面的系统建设与控制体现城市文化内涵。
（10）结合地方特点，精心进行建筑单体设计。
建筑单体设计力求体现地方特色和时代精神，重点加强滨水区域和山体边缘地带的设计控制。控制高层建筑的高宽比，控制高层建筑的空间轮廓，在一般的生活性街道和重要的公共开敞空间应尽量缩小建筑的体量。
第九章 旧城更新规划
1、旧城范围及主要问题
九龙旧城是指目前呷尔河两侧城市建设区域，面积约69公顷，目前是九龙县城的政治文化和商业金融中心。
旧城区主要问题是：建设开发密度较高，建筑风貌混杂，滨水空间开放性较差，停车设施缺乏，环境质量不高。
2、旧城更新目标
（1）对城市格局及城市空间形态进行保护和复兴，使长期以来形成的九龙县城与周边山水相互交融的格局得到保护和发扬。
（2）重视民俗风貌和高原特色景观的保护，重视特色城市肌理的延续，重视生态环境的建设，创造体现浓郁地方特色的城市景观和人居环境。
（3）按照发展特色旅游业与服务业的需要配套高标准的公共服务设施和市政设施，形成良好的城市接待与服务能力。
3、旧城更新原则
（1）坚持贯彻和落实科学发展观的原则。
强调保护旧城区传统文化特征和民族特征前提下的城市更新模式，借鉴国内外成功的城市更新与保护的方法、理论、经验和教训。追求自然与和谐，保留城市发展历史的连续性和完整性，延续城市的文脉，保护城市的特色。
（2）坚持以人为本的原则。
探索小规模渐进式有机更新的方法，防止片面性、大规模、急功近利的 “建设性破坏”行为，维护社会稳定。
（3）坚持积极保护的原则。
在城市的更新改造中要注意保护城市中具有特色的民居建筑，以保留城市的丰富性和多样性。注重发掘城市的内涵和价值，充分发挥其历史和文化价值的潜能，激发旧城区的社会活力。
（4）坚持科学民主决策的原则。
建立起完善的规划决策体系，提倡专家决策和公众参与，维护社会公平、保障公共安全和公众利益。
（5）坚持机制创新的原则。
加速推进旧城区保护和发展的法制化进程，调整和健全管理的机制与体制，鼓励制度创新。
4、旧城更新策略
（1）功能调整策略
统筹考虑旧城区调整优化和新城发展，合理确定旧城区的功能和容量，疏导在旧城区内不适合发展或过于密集的城市职能和产业，合理地调整旧城区功能，强化三产服务职能，积极发展适合旧城区传统空间特色的文化和旅游产业，增加旧城区社会活力，推动旧城区的可持续发展。
（2）城区建设策略
积极探索适合旧城区更新的建设模式，反对大拆大建。制定科学合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危旧房，消除安全隐患，提高生活质量。控制旧城区的建设总量和开发强度。逐步拆除违法建设及严重影响历史文化风貌的建、构筑物。
（3）交通发展策略
在保护旧城区传统街道肌理和尺度的前提下，制定旧城区的交通政策和道路网规划，建立并完善适合旧城区更新的综合交通体系。
（4）基础设施改造策略
在保护旧城区整体风貌、保存真实历史遗存的前提下，制定旧城区市政基础设施建设的技术标准和实施办法，积极探索适合旧城区更新的市政基础设施建设模式。旧城区更新改造的重点之一是基础设施，水、电、气等系统，这是保证被更新区充满活力的基本条件，也是满足人们现代生活需要的保证。
5、重点改造内容
（1）开辟滨河公园，加强旧城内部呷尔河沿岸的景观综合治理，提升桥头空间的标志性与可识别性，沿呷尔河沿岸开辟公园与广场，形成滨水开放空间廊道，提高环境品质，改善城市形象。
（2）加强滨水用地的功能置换，优化用地结构，调整空间布局，改造现状封闭的滨水街区形式，尽可能置换为绿地和配套设施用地，增强滨水区域的可达性。
（3）对主要干道进行环境治理，打造绵九街城市主轴线，结合不同地段与功能，形成门户景观、商业景观、文化景观、生活景观等多元化的环境主题与城市体验，并于主要的空间节点处开辟广场、绿地，形成良好的城市空间序列。
（4）保护和体现传统特色与民族特色，维护山水城联系，保护和修缮具有特色的民居建筑，延续传统的城市机理，复兴独居地方风味的文化活动、特色节庆等城市文化资源。
第十章 城市道路交通规划
1、综合交通现状分析
（1）对外交通现状
①公路
现有省道215线纵贯九龙县城南北，北连国道318线，南接国道108线，交通较为便利。
②场站枢纽
城区有长途汽车客运站、货运车队各一处，承担县域内外客、货运输业务。
（2）城市道路现状
九龙县城路网呈自由式分布，主要道路有团结上街、团结下街、绵九街、文化路、顺山街、沿河路、立壁路等。现状道路宽度5-16米，车道数1-4条。现状道路总长约14.42公里，用地面积约12.03公顷，路网密度约3.29公里/平方公里。
（3）机动车发展现状
全县民用汽车拥有量为1192辆，其中私人汽车拥有量为941辆，较2005年年均分别增长30.4%和29.6%，增长势头迅猛，对未来九龙县交通网络提出了严峻的考验。
（4）公路客货运输发展现状
从客运方式结构角度看，公路承担了所有的客运量。现状九龙县全社会公路客运周转量约3729万人公里，比05年年均增长15.4%。九龙县目前货运完全依靠公路运输，公路客货运输量和周转量持续上升，其主要原因是由于近年来经济的快速增长，人均收入的提高，使得经济活动频繁，人们的社会活动增加，从而产生了更多的货物运输和出行要求。2009年九龙县全年完成公路货物周转量9722万吨公里，比05年年均增长11.9%。
（5）静态交通现状
目前九龙县城有2处社会公共停车场，总面积约0.15公顷。社会车辆主要还是依靠路内占道停车，九龙县尚未制定建筑物配建停车泊位标准。
（6）现状症结
①交通系统发展不平衡，和谐统一的城市交通系统尚未建立。各交通系统发展不平衡：交通建设以道路为主，公共交通、静态交通缺乏相应的重视；道路结构发展不平衡：道路建设重点专注于干道，支路建设力度不足，路网存在较多断头路，严重影响道路的使用效率。
②道路网络系统结构失调。道路网成网程度较低，系统性差，可达性低，应变能力差；路网级配不合理，支路所占比例较低，且不成系统，干道贯通性差，支路网络难以承担对干道的分流作用，城市交通过于依赖干道；道路功能混乱，理论功能定位与所起的实际作用相差较大，导致道路时空资源没有得到合理利用，交通效率较低。
③公共交通发展滞后，九龙县公交尚未起步，难以成为城市客运系统主体。
④停车设施发展未得到充分重视，发展基础薄弱。停车泊位不足，建筑物停车配建指标缺乏，难以满足城市发展要求；缺乏规范的停车管理，管理体制缺乏整合，管理标准欠统一，监管力度不足。
⑤老城区交通问题较为严重。由于老城区开发较早，目前可利用的土地甚为有限，而早期规划建设对道路空间、公交体系、停车设施等考虑不足，留下大量历史欠账，随着城市机动化进程，对有限的老城区空间提出了严峻的考验。
2、交通发展战略
（1）交通发展目标
根据未来九龙县城市发展目标、职能和城市性质的定位，城市社会发展战略，我们提出九龙县交通发展愿景为：
——构建一个和谐高效、绿色集约、便捷安全，历史传承与现代运输交相辉映的城市综合交通体系。
Ø 和谐高效：交通与社会和谐发展，交通系统运行效率高；
Ø 绿色集约：用地集约型，环境友好型；
Ø 便捷安全：高可达性，高安全性。
（2）基本战略和措施
①交通与土地利用协调发展
a. 以城市干道支撑城市整体发展。城市干道是城市客货流集中的道路，也是城市公交的主要运行线路，对于缓解交通压力，截流过境交通均有很好的作用。
b. 老城区是九龙县的政治、经济、文化中心，也是商业、金融、办公、服务设施最集中的地区。因此，老城区的道路交通系统必须保证良好的可达性，要优先为老城区的出行者提供便捷、舒适、高效的出行方式和良好的出行环境，使道路交通设施建设、运行管理与该地区社会、经济发展形成互为协调的良性循环，保证中心城区商贸繁荣和环境优良。
c. 以土地利用混合开发削减区间出行总量
城区高人口密度和就业岗位相互重叠，构成了对交通的强吸引。因此，要缓解九龙县城人口、交通和建设压力，就要适度控制九龙县城土地开发强度，实现土地利用功能的适度分解。城市新区的建设使保护老城、继续维持老城活力成为可能。从交通的角度来看，加大城市新区的土地利用混合开发程度，实现新区居住和就业的相对平衡，注意商业网点、文体设施、中小学校等配套公共建筑设施建设，是削减区间交通出行总量，减少无效出行的根本手段。
②建立与高山峡谷地带相适应的交通网络和运行体系
道路网络体系要适应公共交通优先和适度的汽车化水平等要求。政府应继续坚持重视道路设施建设，以适应不断增长的交通需求，支撑城市经济发展。老城区要充分考虑保持原有城市肌理，路网发展要以梳理和整治为主，完善交通管理设施，提高交通运行效率。道路交通系统必须保证良好的可达性，提高路网密度，保持规整性、系统性和完备性。
③绿色主导，构建多元和谐的城市交通模式
必须坚定不移地大力发展公共交通，政府要进一步加大公交优先发展的力度，推进公交系统建设，完善公交运营环境，坚持以公共交通引导人们合理的出行方式，形成城市客运交通主格局。实施公交优先战略必须从政策、体制、资金、建设、管理、经营、服务等各个环节给予优先保障。
创造良好的慢行交通环境，鼓励慢行交通出行。要重视慢行交通网络的规划、建设，同时进一步加强交通整治管理，确保交通空间的连续性和安全性。加大步行系统建设力度，加强步行空间的改造和管理，塑造安全、舒适、友好的步行环境。
④重视静态交通问题
在机动化水平迅速提高，小汽车即将逐步进入家庭，城市土地资源短缺，管理体制不完善的背景之下，九龙县的静态交通供求矛盾未来也将会日益突出。未来九龙县城静态交通发展要按照“停车有位、停车有法、停车有序”的高目标要求。
3、对外交通规划
结合九龙实际情况，规划远期过境公路改至沿九龙河西侧穿过，减少对城区交通的干扰和对城区的污染。
规划扩建现状汽车站，规划为三级站，长短途两用站，县外各长途车辆全部入此站，县内农村客运短途车辆入城进此站。在规划区外北部，规划公路货运站一处，其功能为九龙县城及周边地区的货物运输服务总站、汽车维修中心，建站规模为5000平方米。
4、城市道路网规划
（1）城市道路网布局
规划形成以团结上街、团结下街和立壁路构成的双干路系统，根据用地自然地形条件，采用自由式路网，加密各片区道路，形成合理有序的支路网络。同时构建连通性强的步道，连通各片区道路、公园、滨河景观带、避难场所等。
干路在考虑地形约束的前提下，依据规划设计标准定线，平面线形应较顺直，道路竖向应较为平顺，使城市主要交通得到快速、高效的通过；而支路则应把地形约束放在更重要的地位，依山就势地进行规划，避免过多的高填深切，节约土石方量，平面线形应呈自由式，以达到分流、集散城市交通的目的
（2）道路技术标准
城市道路分为干路和支路两级。
①机动车设计速度
干路40km/h，支路20km/h。
②红线宽度和断面形式
红线宽度不是决定道路等级标准的主要因素，交通流量及交通速度以及由此要求的车道数量、开口限制及优先通行权是更为重要的因素。考虑到九龙实际的用地情况，建议道路红线宽度以不超过22米为宜，并适当提高路网密度，更好地服务于城市交通，同时规划要求在详细规划中应更多地在干路两侧的用地利用控制方面充分体现干路的设计要求。
干路：8-22米，一块板，双向2-4车道。
支路：7-12米，一块板，双向2车道。
规划道路红线宽度及横断面组织一览表 单位（米）
红线宽度 | 机动车道 | 人行道 | 非机动车道 | 机非分隔带 | 中央分隔带 |
22 | 6.0*2 | 5.0*2 | — | — | — |
16 | 6.0*2 | 2.0*2 | — | — | — |
12 | 4.0*2 | 2.0*2 | — | — | — |
10 | 3.0*2 | 2.0*2 | — | — | — |
9 | 3.0*2 | 1.5*2 | — | — | — |
8 | 4.0*2 | — | — | — | — |
7 | 3.5*2 | — | — | — | — |
③道路纵坡及平曲线半径
按照以上不同等级道路的速度标准，执行《城市道路设计规范》要求，并综合权衡，尽量采用较高设计标准，避免采用极限标准，城市道路平曲线半径尽量采用大于不得超高的最小平曲线半径。
④用地指标
规划2030年，九龙县城城市道路总长度31.33公里，其中干路长度11.73公里，路网密度为16.80公里/平方公里。
规划年道路用地面积约25.15公顷，约占城市建设用地的13.92%，人均道路交通用地面积约12.58平方米/人。
5、静态交通规划
（1）建筑物配建停车标准
建筑物配建停车位是城市停车泊位供应的主体，在城市停车需求总量一定的条件下，建筑物停车配建的泊位数越多，对社会公共停车场的需求也就越少。合理的制定建筑物停车泊位配建指标并严格实施对城市的动、静态交通均有深远意义。它不仅可以避免过多的停车需求转化为社会成本，减轻公共停车场建设的压力，也可以影响城市机动车的出行发生和吸引，保持城市较高的可达性。
配建停车场的容量和规模主要由其主体建筑的规模而定，不同时期不同国家和城市的建筑物停车泊位配建标准均有所差异。
根据九龙县的实际情况，参考国内各中小城市配建标准，建议九龙县各新建、改建、扩建建筑配建停车位不得低于下表规定的指标。
九龙县建筑物停车泊位配建标准
建筑类型 | 计算单位 | 机动车 | 非机动车 | 备注 | ||
住宅 | 建筑面积≥120m2 | 车位/户 | 1.0 | 1 | ||
90 m2≤建筑面积＜120m2 | 0.7 | 1 | ||||
建筑面积＜90m2 | 0.5 | 1.5 | ||||
经济适用房、农迁房、拆迁安置房 | 0.3 | 1.5 | ||||
办公 | 机关行政办公 | 车位/100m2建筑面积 | 1.0 | 0.4 | ||
普通办公楼 | 0.5 | 0.5 | [1] | |||
宾馆、餐饮娱乐设施 | 宾馆 | 星级宾馆 | 车位/100m2建筑面积 | 0.5 | -- | [2] |
其它宾馆 | 0.3 | -- | ||||
餐饮娱乐设施 | 车位/100m2建筑面积 | 1.5 | 1 | |||
文体 场所 | 体育场馆 | 车位/100m2建筑面积 | 2.0 | 20 | ||
影剧院 | 车位/100m2建筑面积 | 3.0 | 15 | |||
图书馆、博物馆、会展中心、工人文化宫 | 车位/100m2建筑面积 | 0.4 | 1 | |||
医院 | 二级医院、专科门诊 | 车位/100m2建筑面积 | 0.6 | 1.5 | ||
其它医院 | 0.3 | 1.5 | ||||
商业 | 商业中心 | 车位/100m2建筑面积 | 0.7 | 5 | [3] | |
普通商业楼 | 0.5 | 4 | ||||
超市 | 0.5 | 4 | ||||
肉菜农贸市场 | 0.3 | 5 | ||||
专业交易市场 | 0.7 | 3 | ||||
工业 | 厂房 | 车位/100m2建筑面积 | 0.2 | 2 | [4] | |
仓储 | 车位/1000m2建筑面积 | 0.4 | 1.5 | |||
注：[1] 普通办公楼指低于6层非外贸、金融、合资企业的办公楼。
[2] 星级宾馆指3星级以上，含3星级。
[3] 商业中心指建筑面积5000m2以上（含）的商业建筑；普通商业楼指建筑面积1000～5000m2的商业建筑；专业交易市场是指生产资料市场和以批发为主的其他交易市场。
[4] 工业用地内的其它性质建筑物（如办公楼等）配建停车位按相应的指标要求进行控制。
（2）公共停车设施规划
公共停车场对社会开放，与配建停车场相比，周转快、利用率高，可节省用地，与路边停车相比，较少或不影响动态交通，但需要额外的建设与管理费用。公共停车场通常设置在城市交通繁忙的中心地带，以及交通枢纽、城市出入口、步行街外围四周，可根据用地条件情况建设停车场或多层车库。
各类停车场比较表
类型 | 平面停车场 | 地下停车库 | 立体停车楼 |
形式 特点 | 1.建造成本低； 2.停车存取方便； 3.平均每车位面积约25m2； 4.可供各类型车辆停放。 | 1.用地面积不受约束； 2.建造成本高于平面停车场； 3.可配合大楼地下室设置。 | 1.每车位占地面积少； 2.适合中小型车辆停放； 3.建造成本最高； 4.对周围环境影响最小。 |
适用 范围 | 地价低廉、停车场用地面积足够大、停车需求量不高的地区 | 公寓住宅停车场、一般大楼附设停车设施、大型停车场 | 地价昂贵、可用地较狭窄、对环境要求较高的地区 |
本次规划在商业、文化和服务的集中区的交通主要出入口设置有公共停车场2处，总占地面积为0.26公顷，约可提供泊位175个。建议根据不同的情况选择停车场类型，鼓励修建停车楼（库），地面停车场应按生态停车场标准建设。
6、公共交通规划
（1）公交发展目标
全面落实公交优先政策和措施，构建功能明确、衔接顺畅、与需求相匹配的公交网络，适应并引导城市建设与发展，支撑城市社会与经济活动，满足城市居民公共出行的要求，形成集约的、可持续发展的城市交通系统。具体为：
Ø 高水平的服务：高峰时段乘客平均候车时间控制在5分钟以内；城区范围内公交车拥有量将达到14标台。
Ø 广泛的覆盖面：城区公交线网密度达到2.0-3.0km/km2；规划建成区300m半径覆盖率达到70%以上，500m半径覆盖率达到90%以上。
Ø 合理的价格水平：满足社会和财政可负担的总体要求，使乘客可承受，企业可持续经营，公交生存和发展不完全依赖政府的财政补贴。
Ø 无污染的运营：满足绿色生态城市发展的总体要求，采用先进的、环保的公交车辆，使用清洁能源。
（2）公交系统规划
规划在九龙县城设置2条公交线路：
线路1：解决呷尔河东侧旧城区至藏式特色住宅区之间的联系。经团结上街、团结下街，沿线设置停靠站。
线路2：解决呷尔河西侧旧城区至彝式特色住宅区之间的联系。
（3）公交场站规划
①公交停保场
停车保养面积按150m2每标台来配置，九龙县在休闲度假区北侧设置停车保养场一处，规模约为0.21公顷左右。
②公交首末站
公共汽车的首末站应设置在城市道路以外的用地上，每处用地面积可按每条线路1000-1400m2计算。九龙县城规划公交首末站2处，分别与汽车客运站和公交停保场结合设置。
③公交停靠站
a. 在路段上，公交停靠站同向换乘距离不应大于50m，异向换乘距离不应大于100m；对置设站，应在车辆前进方向迎面错开30m。
b. 在道路平面交叉口和立体交叉口上设置的公交停靠站，换乘距离不宜大于150m，并不得大于200m。
c. 长途客运汽车站主要出入口50m范围内应设公共交通车站。
d. 九龙县应结合城市内部干道网的新建和改造，视道路两侧用地性质，尽可能采取港湾式公交停靠站。
第十一章 城市管线工程规划
1、城镇给水
（1）给水现状
现状水厂位于县城西北台地上，用地标高2940米，出厂水压能满足全部城区要求，现状水厂设计规模4000m3/d，水源为山泉水。
（2）给水工程规划原则
城镇给水工程实行集中取水，统一供水，解决城镇居民生活用水、市政用水、公建用水、工业生产用水等全部城镇用水。给水管网布置以环网、枝状管网相结合，同时结合城镇地形在适当位置设高位水池，缩小高峰用水时水厂供水范围，降低出水干管的高峰供水量。
城镇消防采用低压制，同城镇给水共用一套管网系统。
（3）给水水源选择
伍须河和热苦河是九龙河的支流，为山泉汇合而成，发源于九龙县境内，上游无工业污染，水质很好。水源充足，经卫生部门检测生化指标达标。因此，规划确定以伍须河、热苦河泉水为县城给水水源。
（4）给水规划
①城市总用水量预测
根据人均综合用水指标取450 L/(人·d)，预测城镇总用水量，近期为0.675万立方米／日，远期为0.9万立方米／日。
根据规划用地指标，通过单位建设用地用水量分项指标计算得，近期为0.55万立方米／日，远期为0.756万立方米／日，折算成人均指标为380 L/(人·d)。
取平均指标，即420 L/(人·d)，计算的九龙县城近期用水量为0.63万立方米／日，远期为0.84万立方米／日。
②城市水厂布局
规划迁建现状水厂，占地面积0.74公顷，设计规模0.4万立方米／日。并在县城上游热苦河新建一座二水厂，水源为热枯河水，远期规模0.5万立方米／日，使城市水厂规模达到0.9万立方米／日。
③供水原则
城镇给水工程实行集中取水，统一供水，解决城镇居民生活用水、市政用水、公建用水、工业生产用水等全部城镇用水。给水管网布置以环网、枝状管网相结合，同时结合城镇地形在适当位置设高位水池，缩小高峰用水时水厂供水范围，降低出水干管的高峰供水量。
城镇消防采用低压制，同城镇给水共用一套管网系统。
④管网系统规划布置
自水厂出两根给水主干管至老城区，同时在老城区形成环网。因地形受限，其余部分以枝状为主；根据城镇近、远期建设分步实施，保证供水的安全可靠性。
规划结合城市主干道，完善供水干线，结合城市路网加密及道路工程建设，完善城市供水管网，逐步更换供水管网中使用时间较长，管材质量差的管线，消除因管材造成的供水水质污染以及安全隐患。
城镇水压按六层住宅考虑，即满足用户接管点处服务水头28m的要求。
配水管网管材采用目前较为广泛使用的PVC给水管，其材质轻、施工安装方便、价格较便宜、污染小。
在供水专项规划的指导下，对供水管网的建设和运行调度进行优化，使城市供水管网建设更加合理，管网运行更加经济、灵活、高效。
⑤消防供水
城区消防给水与城镇给水共用一套管网系统，消防水量以同一时间内的火灾次数为一次，一次灭火用水量为15L/s，两小时消防历时来校核城镇给水系统。消防用水量108m3储存于水厂清水池和高位水池中。
室外消火栓间距不应大于120米，最不利点室外消火栓给水压力不应小于0.1兆帕。
⑥其他城镇用水
中心城区以外的其他城镇，就近使用符合饮用水水质标准的江河、水库、地下水作为水源，改造和兴建城镇公用水厂，提供符合国家标准的饮用水。
（5）饮用水水源保护
严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和《四川省饮用水水源保护管理条例》，对生活饮用水水源应设立保护区并施行相应的保护措施。江河饮用水从取水点起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为一级保护区；从一级保护区上界起上溯2500米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为二级保护区；从二级保护区上界起上溯500米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为准保护区。水库饮用水水源保护区和饮用地下水水源保护区根据相关规定划定。
2、城镇排水
（1）排水工程规划原则
排水总的原则是：雨污分流、分区治理、统一规划、分期实施。
①雨水工程规划原则
a. 形成独立的雨水排水系统，与灌溉体系分离；近远期结合，解决排水和灌溉矛盾问题。
b. 雨水以最短的线路按重力流直接排入河道和沟渠。
c. 改造已形成主干排水功能的灌溉沟，形成完善的截、导、排系统。
d. 在有条件的地方设置防洪圈，拦截外部洪水的侵入，由排洪渠直接排入河道。
e. 排涝工程与防洪工程规划的标准必须协调一致。
②污水工程规划原则
a. 坚持雨、污水分流原则，从区域性、系统性出发，保护水资源、提高环境质量，适应经济社会发展的需要。
b. 污水工程和供水、环保工程相协调，远近期结合、集中与分散相结合、建设与管理相结合的原则。
c. 污水管道规划按照远期规模建设，避免重复建设；污水厂站分期建设；污水管网和厂站建设统筹安排，相互协调。
d. 以重力流管网布局为主。污水处理厂布局与环境水域规划相适应，统一考虑污水管网和污水处理厂的建设.
e. 在经济技术合理的基础上，考虑污水回收与利用，形成再生资源。
（2）排水量预测
①雨水量估算
根据地形条件和规划用地布局，划分排水区域，按直接就近分散排放的原则，顺应地势分别排放。
九龙县无暴雨强度公式，考虑到雅砻江流域的降雨条件，因此采用攀枝花市暴雨强度公式：
(L/S·公顷)
其中，P=1，t1=8，m=1.2—2，ψ=0.6
②污水量预测
《城市排水工程规划规范》（GB 50318—2000）规定，“城市污水量宜根据城市综合用水量（平均日）乘以城市污水排放系数确定”。城市污水排放系数取80%计算，日变化系数kd按1.1~1.3计算，则城市污水总量：2015年0.66万立方米/日，2030年0.88万立方米/日
近期污水收集率取60%，远期污水收集率取90%；则城镇污水处理近期规模为3960m3/d，远期为7920m3/d。
（3）雨水工程
①雨水排放方式
雨水系统以防洪治涝为首要目标，采用就近收集就近排放的原则，高水高排，低水低排。在有条件的地方设置截洪沟，拦截外部山洪的侵入，由截洪沟直接排入河道。尽可能采用重力流为主的方式排除雨水，不能直排的区域利用已有或新建雨水提升泵站强排。
②雨水分区
在考虑地形地貌等因素的基础上，结合现有沟渠、雨水管网，合理划分汇水面积，将雨水排放分为“高排区”和“自排区”。
“高排区”由现有或新建的截洪沟直接排入河道，主要包括地势较高的区域。
“自排区”是指地势较低，但由雨水收集系统收集后能自流排入河道的区域。
③截洪沟
利用原有的排洪通道，对不能达到排泄能力的进行整治；遵循高水高排的原则，将山洪直接排入主河道内，对不能直接进入排洪河道的山洪沟，则龙头河和东风堰灌沟城区周围靠近山边的排洪（灌溉）渠道的局部段落作为截洪沟或新建截洪沟，将山洪接入沟内，再引入排洪通道将山洪排入主河道内，避免山洪进入城内，造成灾害。
④雨水主干管、沟
根据雨水排水分区，每个雨水分区设置主干管、沟1~4条。
⑤雨水支管
雨水支管规划控制指标为8公里/平方公里。
（4）污水工程
①污水处理厂规划
结合城镇功能布局及自然地形条件，规划在城区九龙河东侧下游建设一城镇污水处理站，占地面积0.50公顷，远期总规模0.8万m3/d。
民族风情园与城镇相距约2km，采用独立的污水处理系统，占地面积0.3公顷，规模考虑0.2万m3/d。
污水处理厂按二级生化深度处理城镇污水，由于九龙县城地处高海拔地区，为了保证生化处理必需的温度，规划使用地下式污水处理设施，考虑采用成套污水处理设备，城镇污水处理达标后直接排入九龙河，污水管排放口宜淹没在水体中，管顶高程在常年水位以下，以使处理后尾水和河水更好地混和。
②污水管网系统规划
沿南北向道路设置主干管通向污水处理厂，尽量利用地形的自然坡度设置污水干管，重力排放必要时加设污水泵站。
为了充分收集污水，使排水率提高，支管建设必不可少。按8.5公里/每平方公里，作为规划的控制指标。污水管最小覆土厚度宜大于0.7m，并且埋于常年冻土深度以下，最小管径为D300，管材采用钢筋混凝土圆管。
3、城镇燃气
（1）燃气现状
现状九龙尚无燃气供应。
（2）规划原则
a. 符合城市总体规划要求，避免管道在可用期限内改建或重建。
b. 立足近期，着眼中远期，总体规划，分步实施。
c. 主干管尽量敷设在慢车道、人行道或绿化带下，尽量避免敷设在繁华干道，如确需敷设在快车道下，应加厚壁厚和提高防腐等级等保护措施。
d. 天然气管道与建构筑物、电缆、电线等设施的水平、垂直间距应满足消防安全规范要求，尽量避免与高压电缆平行敷设。
e. 为确保供气可靠，中压主干管应尽量以组团（区域）为中心呈环状布置。
（3）用气量预测
考虑近期燃气刚刚普及，预测近期2015年九龙县城燃气气化率定为60%，人均用气量取0.3m3/日，远期九龙县城燃气气化率为100%，人均用气量取0.4m3/日，居住用户与公建用户供气比例为1:0.3，未可预测量按5%计，工业用气量近占居民用气量的20%计。
预测近期2015年九龙县城总用气量为0.42万m3/日，到2030年，九龙县城总用气量为1.24万m3/日。
（4）燃气工程
①气源
采用天然气运输车运送天然气至储配站。
②储配站
规划储配站一处，占地0.42公顷，位于城区中部团结下街东侧。
③管网
配气管网采用中压一级配气系统，城区配气干管以储配站为中心，共形成五个环网，并结合树枝状配气支管送气至各户，设户前调压箱。
4、城镇供电
（1）规划原则
城镇电力工程规划依据城镇总体规划发展目标、用地布局及相关标准，并考虑本地的资源条件，资源的合理利用等因素，正确处理近、远期关系，使城镇发、输、配、用电之间的发展相协调。
城镇各项用电设施应根据负荷分布和城镇地形，地貌等特点，进行统筹安排、合理配置。
（2）城区电力负荷预测
①按人均综合用电量指标预测
根据《城市电力规划规范》所定标准并结合九龙县以电代燃料的发展目标，规划近期为1500kWh/人•a，远期为3000kWh/人•a；则城区用电量近期为1800万kWh，远期为6000万kWh。年综合最大负荷利用小时数采用3000小时，则城网最大用电负荷近期为0.6万kW，远期为2万kW。
②按人均综合用电负荷预测
根据《城市电力规划规范》及参考同类城镇人均综合用电负荷指标，规划近期采用450W/人，远期达1000W/人，则九龙县用电负荷近期为0.54万kW，远期为2万kW。
综合以上二种预测结果，并考虑到旅游高峰期旅游用电负荷，确定城区用电负荷近期为0.6万kW，远期为2.4万kW。
（3）城镇电源规划
九龙县虽然水力资源丰富，装机容量也很大，其中绝大多数水电站是接入大电网运行的，接入九龙县电网的电站装机容量十分有限，九龙县电网目前的电源主要由并入35kV电网立壁电站、大铺子电站、狮子头电站、百里电站以及石门坎电站组成。目前，并入九龙县电网的水电站共计5座，总装机容量为16.2MW。
随着2008九龙县主电网与四川主电网的并网，九龙县的用电问题得到了一定程度改善。但是目前九龙县与四川主电网的临时并网点只能下网1.5MW，上网1MW，即不能满足目前九龙县的用电需求，更谈不上以后的发展需要。急需新建110kV变电站和110kV网络，来解决九龙县电网和四川主电网永久并网的问题。
根据相关部门提供的规划，在九龙县城设1个110kV区域性变电站。因此城区35kV变电站的电源将由110kV九龙变电站提供。城区35kV变电站考虑在原地扩建，远期主变容量1×40MVA。为保证城市景观，10kV配电所一般采用室内式。
（4）电网发展规划
针对甘孜电网现状，高压配电电压为110kV、35kV，中压配电电压为10kV，低压配电电压为380/220V。
①110kV电网建设
规划在呷尔镇附近新建一座110kV的变电站，直接接入新规划的500kV九龙Ⅱ站，同时新上的热枯河梯级、汤古沟梯级电站建成后至110kV九龙站并网，可作为九龙110kV站的补充电源。
②35kV电网规划
将现有35kV城关至伍须线路“п”入110kV九龙变电站，分别作为伍须、城关35kV变电站电源。35kV城关变电站形成110kV九龙变电站双回路供电。
③10kV电网建设
加快10kV配电网新建、改造步伐。为减少10kV线路通道的开辟与城镇建设之间的矛盾，满足城镇用电需要，在城区负荷集中的居住和商业区设10kV开关站。结合城镇道路的新建、改建，分期、分批改造10kV配电线路。
（5）线路布置
城区35kV输电线路近期保留架空线，远期根据需要和可能，将其改为埋地敷设。沿城区9米以上道路布置的中低压线路一律使用埋地电缆，街坊内部的380/220V低压线路在不影响景观的前提下可使用架空线路，电力线与电信线原则上分别走道路一侧。
5、城镇邮政电信
（1）邮政规划
根据城镇人口和用地发展目标，县城内邮政机构按两级设置，即邮政局和邮政所。邮政所则按最大服务半径按500—700米进行布置，不将其纳入市政公用设施用地，而根据市场经济的要求，满足市民用邮方便，可依附于其他公共建筑或住宅。规划邮政局一处，占地面积1000平方米。
近期，邮政要巩固完善传统业务，努力开发新型业务，加快邮递速度，增强自主邮运能力，提高全网的综合能力。远期在此基础上扩展覆盖范围，进一步提高全网的技术服务水平。
（2）电信发展规划
①规划发展目标
结合九龙县的发展目标，电信工程要以适当超前的发展理念加快建设高速、宽带数字通信网，提高电话普及率，大力发展数据及各媒体通信，以信息化高速公路弥补公路交通相对不便的缺憾。推行“户线”工程，搞好城镇综合布线系统。
②电信发展预测
规划城区电话普及率近期为30%，远期为40%；则城区近期电话装机容量达0.45万门，远期达0.8万门。
市话交换机总容量：实装电话交换机容量按总容量的75%计，则市话交换机总容量近期为0.6万门，远期为1.1万门。
移动电话普及率规划为近期30%，远期40%，则移动电话用户近期达0.45万户，远期0.8万户。
③电信局所规划
在原电信局的基础上扩大用地规模、增设交换机容量，电信局占地854平方米。
④城镇电信线路规划
规划电信中继电缆及长途进局光缆均采用管道式，埋于城镇主次干道人行道下面；要求9米以上道路均使用埋地电缆，街坊内部可采用墙壁电缆，个别不影响景观的7米以下支路可考虑采用架空电缆。
6、城镇广播电视规划
根据城镇发展目标，增加有线电视节目入户率，近期达90%，远期达100%。有线电视系统的基本运行方式为，本地前端→分配器→干线→干放→支线→幢放→单无寻址器→用户。有线电视网以光缆传输为主，线路路由应短直、安全、稳定、可靠、便于维修、检测，与通信电缆同沟或同杆敷设。
7、管线工程综合规划
（1）平面布置
规划在城镇道路上电信管线及有线电视光缆、天然气管道、污水管道同侧，布置在道路的东北侧；而给水管道、电力线、雨水管道同侧，布置在道路的西南侧。
（2）竖向布置
规划要求管线的竖向综合以小管让大管、压力管让重力流管、可弯管让不可弯管为原则，地下工程管线交叉时应满足规范要求的最小垂直净距。
（3）规划要求
在建设城镇道路的同时应考虑各种管线的敷设要求，应同步敷设，避免重复建设。
第十二章 城市综合防灾规划
1、消防规划
（1）现状及存在的问题
城区现有一处消防队，位于旧城北面，占地800平方米。存在的主要问题是：消防设施及场地不配套，消防给水不足，消防标准低，消防通道不畅等。另有森林消防队一处，位于城区西北角，占地3800平方米。
（2）消防规划
①规划原则
规划原则：始终贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。先进性、科学性与可操作性结合，全面规划与分步实施相结合，均衡布局与重点防护相结合，体现城市特点，力争实现投资省，效率高，设备精良，队伍优秀，群众认识水平高的城市消防安全保障体系。
②消防站设置
规划在城区西北部设置一处标准型普通消防站，作为全城消防指挥中心，占地约0.46公顷。
③消防安全布局
城区易燃易爆危险品生产储存单位实施搬迁。对小型液化气站、加油站，要统一审批，严格管理。旧城改造及新区建设应严格遵照有关消防规划及规定，控制消防间距，规划好街区的防火分隔。
新建的生产和使用易燃易爆品的工业企业，应在城市边缘地带选址建设。
中心城区的一、二级耐火等级建筑为主，禁止修建永久性四级耐火等级建筑。任何建筑物(含人防、地下通道、地下商场、地下停车场等)在室内外消防设施达不到国家防火规范要求时，均不能使用。
城市公共绿地和城市广场，小区绿地和各种空地一起，作为战争、地震等特殊情况下发生城市火灾的疏散，避难用地。
中心城区内的农民安置点必须留出消防通道和防火间距并配套其他消防设施，已建不符合防火要求的农民安置点应立即整改。
④消防通道
规划以城市干道作为消防通道。街坊、小区内部应按国家规范修建消防通道，建(构)筑物之间应留出足够间距，保证消防车能顺利到达。
完善城市对外交通，缓减城市交通压力，保证消防车在干道上的畅通。
加强城市道路交叉口建设和管制，确保消防车优先通过。
小区内部道路系统应满足消防车通行要求。其道路宽度，转弯半径、回车场等设施要满足行使标准。
旧城改造以及新区的临街建筑在临街面应留足通行到院内和街坊内部的消防通道，其通道宽度和间距执行有关防火规范。
加强城市道路管理，禁止乱停乱放，禁止在道路上摆摊设点，确保消防通道不被占用。
高层建筑，大型公共建筑、仓库除应按有关规范建设消防通道外，还应留有消防车扑救火灾的操作场地。
⑤消防给水
加强城市给水管网的建设与改造力度，确保消防供水的压力和水量。
高度重视市政消火栓建设（城市道路每隔不大于120米应设一个消火栓，每个消火栓的保护半径为150米），应设消火栓建设、维护专项资金，应与城市建设、道路改造统一规划、同步实施。
充分利用天然水源作为消防用水。各建筑物应按有关防火规范设置消防水池,储备消防用水。可结合城市水景建设，贮存消防用水。
⑥消防通讯
规划建立消防调度指挥中心。在现有计算机接处警系统基础上，形成至少可以同时受理2起火警的能力。
以有线通讯系统作为消防通讯的主要方式。采用集中接处警方式。119报警电话由电话汇接局汇接后，送至指挥中心。指挥中心至各消防队站的火警调度专线应至少保证数据和语音电话各一对。消防重点保卫单位与指挥中心应各设1对报警专线，利用无线计算机报警专网，具备自动报警功能。指挥中心与主管部门领导以及有关单位（供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震等单位）之间各设1对电话专线（专用电话），以便统一调度和配合作战。
无线通信系统应满足三级组网要求，实现有线通信与无线通信汇接。同时建立火灾无线报警系统，扩大报警途径。建立通讯指挥车的车载移动中转台，以保障一级网以外及跨区域联合作战的无线移动通信。
图像、数据传输系统：建立现场灭火指挥中心，保持与消防指挥中心之间的联系。建立火场图像开路传输系统，将火场实况图像传送到现场灭火指挥中心和消防指挥中心。在城区选择电视发射塔设置消防电子了望台，实行自动监控，以便指挥中心全天候了解全城火灾状况。
在消防指挥中心建立计算机网络系统,将有线通信系统、无线通信系统、图像传输系统等连接成一个统一的调度指挥系统。
⑦消防供电
消防供电要严格执行用电等级分配规定，也就是根据负荷等级原则来规定其供电可靠性，以确保生产和生活安全，尤其对消防系统的供电更为重要，为此要求对于消防指挥中心及消防站按一级负荷考虑。
应按消防要求对扑救难度大的建筑物，消防电源要达到一级负荷供电条件，且在火灾发生时有供电部门实施调度，确保扑救火灾用电。
2、防洪规划
（1）现状概况
九龙河由北向南纵贯城区，是流经城区的主要河流，城区段平均坡降为8‰，平均流量118m3/S。其次是二条支流热苦河、伍须河，坡降比均较大。洪水威胁主要来自九龙河流，但上游河面与城区用地高差较大，下游有一定影响。
（2）规划
规划沿九龙河以及支流沿岸修筑护城防洪堤工程，按20年设防要求修筑防洪堤，以争取下游地带发展建设用地。城镇防洪措施应充分考虑农田水利建设、水地保持、园林绿化等因素，并与城镇发展及基础设施建设紧密结合，路堤结合。具体措施包括：
①调节径流：在上游适当地段修堤筑库，栽种植被，调节径流把洪水季节河流界面不能承担的部分洪水拦蓄起来，以削减洪峰。这不仅是防止洪水泛滥的有效措施，也是农灌、发展水产、园林绿化、水力发电等变灾为利的良好方法。
②整治河道：包括疏通河道，挖深河道，以增大渲泄能力；取直河床，加大水利坡度，使洪水位降低。严格取缔占用河床、有碍分洪的建筑。
③城镇规划和建设要避开易受洪水危害的地段。
④建设防洪堤：修筑防洪堤是防止城镇大面积被淹的有效发法。城镇防洪堤修建可与滨河路结合，即节省投资，又可改善城镇景观。
⑤修筑截洪沟：容易受到山坡方向洪水威胁的城镇，应修筑截洪沟和排洪沟引山洪于河流中。
3、抗震规划
（1）地震基本烈度和抗震规划标准
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），城镇建设工程的抗震设防标准按国家地震动参数分区及有关规定执行，对特殊工程、重点建筑物，某些大型建筑物以及生命线工程必须进行地震安全性评价，建筑物的设计应根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）具体而定，或在报经有关部门批准后，提高一级设防标准进行设防。
城区一般建筑按7度设防，对重要建筑及生命线设施，经主管部门批准后，可提高1-2度设防。
在有地质灾害地段、必须要进行地质灾害治理达标后，通过主管部门批准后才可进行利用。
（2）防震减灾主要任务
① 完善防震减灾工作体系。
② 健全以专家为主、专群结合的地震监测预报体系。
③ 加强抗震设防管理，确保各项建设工程达到抗震设防要求。
（3）抗震减灾主要措施
①做好监测预报工作
完成全县测震、水化学、地下水网数字化改造并与省级观测网并网运行。建立GPS地壳运动观测台，与全球地壳运动监测系统并网运行，同时也提供部分民用项目服务，填补地壳运动观测的空白。沿地震活动较为强烈的地带建立全县强震观测台网。
②合理组织疏散干道和疏散场地
按规范设置城市广场、绿地，达到美化城市环境和震时人员集结和疏散的目的。
③加强工程建设项目的抗震设防审批和地震安全性评价工作
严格执行国家规范和地方管理条例，加强工程建设项目的抗震设防审批和地震安全性评价工作，提高建设工程的抗震能力，减少灾害损失。
④完成水库、大坝等可能产生大地震次生灾害工程的抗震性能普查工作。
⑤加强防震减灾知识宣传教育，提高全民防震减灾意识。
（4）防震对城市规划的要求
①城市建设用地应优先选择对抗震有利的地段，尽量避免对抗震不利地段进行建设。
②人口密度和建筑物间距
人口密度：城区内一般地区人口密度控制在1.5万人/平方公里以下，中心区人口密度控制在2.0万人/平方公里以下。
建筑物间距：中心城区内建筑物之间的间距不小于1.0H（H为建筑物的总高度）。
③合理规划城市道路网，合理提高城市道路和广场的面积，满足抗震救灾时避震疏散的要求和救灾工作的需要。
④增加城市绿地和小区绿地,结合避震疏散的需要，合理利用城市有限的土地资源。
（5）避震疏散规划
①避震疏散原则
贯彻“以就近疏散为主，重点疏散重灾区和非抗震房屋中灾民”的原则，执行短程、中程和远程相结合的疏散原则。
②疏散体制
为了确保避震疏散工作的顺利进行，必须建立健全避震疏散指挥机构，建立县、街道(大型、重要企事业单位)二级指挥体制。
③疏散道路
城市道路主要是满足人行和货物的运输，当地震灾害发生时，城市道路应满足人员疏散和抢险救灾的要求。以城市干道作为主要疏散救援通道。
④疏散场地
以就近疏散为主，当场地不足时，可采用中程疏散，中程的半径不宜超过2.5公里，并在1小时内到达。
无次生灾害源的公园、广场、学校操场、体育场、避震据点和抗震性能好的建筑可作为避震疏散场地。
避震疏散场地类别：临时疏散场地为居住小区内的公共绿地、小游园，面积大于500平方米的中、小学操场，抗震性能较好的人防工程；中程疏散场地为城区内的公园、体育场、居住区集中公共绿地等；远程疏散场地为远离地震灾区以外的地区。
（6）防止次生灾害规划
地震次生灾害源主要来自以下几个方面：
①炉具倾斜引起的火灾；
②电气设备损坏引起的火灾；
③化学制剂的化学反应；
④高温高压生产工序的爆炸和燃烧；
⑤易燃易爆物质的爆炸和燃烧；
⑥防震棚火灾；
⑦有毒物、细菌、放射性污染。
对易发生重大灾害的单位，应从城市上风、上水方向和人口密集区迁至安全区，对全县油库、农药、化工等易燃易爆物品的生产管理，按国家防灾标准要求布局，并建立相应的抢救队伍，以减少次生灾害对人民生活、生产的影响。
（7）新建工程抗震设防
据《中华人民共和国防震减灾法》的规定，建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。新建工程的抗震设防必须从组织上、管理上确保建筑工程抗震设计规范的贯彻实施。
防震减灾重点建设项目
①建设县数字遥测地震台网
②建立县强地震观测系统
③建设县地震前兆观测系统
④防震减灾“三网”建设
⑤建立卫星遥感热红外观测站
⑥建设县防震减灾中心
县防震减灾中心(由软件系统、硬件系统和基建部分组成)是一个综合性的中心，由以下子中心组成：
防震减灾应急指挥中心、县地震监测中心、县地震前兆观测中心、县地震分析预报中心、县工程地震中心、县防震减灾培训中心。
4、地质灾害防治规划
工程建设中注意加强地质环境保护，减少人为影响，避免因切坡开挖、弃渣弃土、排水等诱发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。对于各类工程建设所形成的不稳定边坡应采取必要的挡墙、堡坎等护坡措施，使工程建设与地质环境保护同步进行。
（1）防止滑坡的工程措施
①截、排水
滑坡的发生均与地下水作用密切相关，主要诱发因素多为暴雨或持续降雨，因此工程治理首先应针对地表水、地下水开展工作。可在滑坡边界外设置地表水截流沟，防止区外地表径流进入滑坡体内。滑坡面积较大或坡面地表径流排泄不畅可考虑在滑坡表面设置排水沟。如果滑坡体内地下水较丰富，并可能对滑坡稳定性造成较大影响，可钻井或人工挖井抽取地下水，也可在地形转折部位挖坑排泄地下水。
②支挡工程
九龙县滑坡多属松散体滑坡，厚度不大，滑床多为基岩，可采用抗滑挡墙、抗滑桩、锚杆、锚索及其组合进行支挡。
③坡面减载，坡脚反压
根据滑坡动力特性分析，对于中、后部为主滑段，前部为阻滑段的滑坡，条件允许可考虑拆除滑坡体中、后部房屋等构筑物以及部分凸出的松散堆积体，减小滑动推力，在滑坡前缘加载，增加抗滑阻力。
另外，应尽量对滑坡体上的拉张裂缝填塞、掩埋，减少降雨及地表径流沿裂缝入渗。
现状存在的企业局上方滑坡，威胁居民、房屋及道路通行，危害性大，规划采取锚索、格子梁、截排沟等工程措施进行治理，并对其活动加强监测。
（2）防崩塌的工程措施
①地表截流
地表水渗入危岩裂隙中，来不及排泄，水位急剧增高，会产生很大的静水压力，对危岩稳定性造成严重影响。裂隙水还造成岩体间粘结力减弱，风化速度加快，危岩稳定性减弱。因此，应防止大气降水的地表径流及危岩体后方的地表水汇入基岩裂缝中。一般可在危岩体外挖一截流沟，排导地下水及地表水。
②凹岩腔嵌补
由于差异风化作用形成的凹岩腔，宜采用浆砌条石或片石进行嵌补，可防止进一步风化，也可对上部危岩体提供支撑，提高稳定性。
③锚索加固
对于稳定性差不能清除也无法支撑的危岩块体可采用锚索加固方案，宜采用预应力锚索，锚固段须进入稳定岩体中风化长度不小于5m，锚固角度与危岩壁垂直或略向下倾。
④危岩清除
对规模小、稳定性差、工程治理技术难度较大且费用高、搬迁困难的崩塌，可采用清危解危方案，通过爆破或人工削除等方法彻底清除危岩体，从而达到长治久安的目的。
对于九龙县城现状存在的多处崩塌隐患，采用锚固、地表截流等工程措施加以治理，加强监测。
（3）防止泥石流的工程措施
①排导
排导工程的作用主要是排泄泥石流，控制泥石流对通过区或堆积区的危害，主要有渡槽、排导沟、倒流堤。
②拦挡
拦挡工程的作用是控制泥石流的强度，拦截泥沙，降低泥石流的密度，改变输沙条件，减少输沙粒径，调节输沙量，使泥沙输移形态由泥石流向水流输沙转化；可降低河床坡降，减缓泥石流运动速度并防治河道纵向侵蚀；充分利用回淤效应、稳坡稳谷。拦挡工程有重力坝和格栏坝，主要设置在泥石流形成区或流通区。
③绕避
泥石流冲击强，破坏力大，知险见让、避重就轻是泥石流防治的主要方法，工程建设可通过平面绕避或渡槽、高桥、隧洞等方式避免泥石流危害。
泥石流的治理还应与形成区滑坡、崩塌治理相结合，才能达到标本兼治的良好效果。
八家铺子泥石流活动史较长，早期活动主要是冲毁沟侧房屋、耕地，摧毁水磨，近年来出现了堵塞九龙河的事件。泥石流已造成的经济损失约200万元，威胁78户305人，受威胁资产549万元，潜在威胁过1亿元，危害程度属重大级，高易发，危险性大。规划采用排导槽、格栅坝、生物工程等工程措施进行治理，加强监测。
第十三章 城市环境保护与环卫工程规划
1、环境保护规划
（1）环境质量现状
目前污染源主要来自城区居民生活性污染，工业污染较小，总体污染程度相对较轻。
（2）规划目标
总体目标：规划期内环境污染和周边生态环境恶化基本得到控制，城市环境质量达到国家标准，为实现生态环境系统良性循环奠定基础。
（3）规划原则
①国家的有关法律、法规和政策是编制本规划的重要依据。坚持环境建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展。
②坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举，城市和农村环境保护同时规划，努力实现城乡生态环境一体化。
③坚持前瞻性与可操作性的有机统一。立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有连贯性，并优先规划对环境影响较突出的区域环境工程。
（4）规划环境功能分区
①大气环境质量
城市广场、特色民居区、旅游接待度假休闲区、星级宾馆接待区、滨河绿地以及沿岸区域规划划定为大气环境一级保护区。旧城区、工业区规划划定为大气环境二级保护区。
②水环境质量
依据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，依据地面水域功能以及水域在生态环境中的地位与作用划分水环境功能区。
城区及周边九龙河、热枯河、伍须河规划达到国家地面水Ⅰ类水域水质标准，库区水域环境质量达到Ⅱ类水域水质标准。完善城区排水系统，逐步实现雨、污分流制。
③声环境质量
依据《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）将市城区划分出声学环境功能区，各不同的功能区按相应的类别标准进行控制：
0类标准：适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆等特别需安静的区域。位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。
1类标准：适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境参照执行该类标准。
2类标准：适用于以居住、商业混杂区。
3类标准：适用于工业区。
4类标准：适用于城市中的道路交通干线两侧区域。
以上五类环境噪声的标准值分别如下：（单位：等效LAeq声级）
类别 | 昼间 | 夜间 |
0 | 50 | 40 |
1 | 55 | 45 |
2 | 60 | 50 |
3 | 65 | 55 |
4 | 70 | 55 |
（5）环境保护控制措施
①水环境保护控制措施
对重点污染源进行限期治理，削减污染排放量，根据环境容量和污染治理的情况，关停并转迁一些污染企业。通过清淤、截污、引水、治污、绿化等工程，对九龙河、热苦河、伍须河等河流进行综合治理，使河道水质及沿线环境质量得到明显改善。
合理规划城市用地，对工业用地实行集中布局，以利于污水的集中处理。
加强对饮用水源的保护，划定饮用水水源保护区，完善饮用水源保护的规划和监管。
加快污水管网系统和污水处理厂的建设，提高污水处理率。
积极推广清洁生产工艺，逐步实现污水资源化。
②大气环境保护控制措施
a. 全面规划，合理布局
工业生产区应设在城市主导风向的下风向。在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并植树造林、绿化、减轻污染危害。对已有污染重，资源浪费，治理无望的企业要实行关、停、并、转、迁等措施。
禁止发展严重污染环境和高危险性的项目，特别要禁止建设排放有毒有害工艺废气、恶臭的项目。
对大气污染物排放大户进行重点治理，对产业结构和能源结构进行调整，逐步淘汰严重污染大气的落后工艺和设备。严格控制工业用煤的含硫量，减轻二氧化硫排放量和酸雨的发生频率。
b. 改善能源结构，提高能源有效利用率
全县当前能源结构以电力为主，但仍有部分居民和企业使用燃煤，在煤炭燃烧过程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及悬浮颗粒等是导致酸雨状况严峻、降尘超标的主要污染物。
酸雨的主要前体物是二氧化硫。要控制酸雨的发展，必须改变能源结构，推广应用燃料油、燃料气、电等少污染或无污染的清洁能源，还应重视太阳能、风能、地热等清洁能源的利用。
合理选择锅炉，对低效锅炉的改造、更新、提高锅炉的热效率，能够有效地降低燃煤对大气的污染。
c. 汽车尾气污染及其治理
加大城市机动车污染排放的控制力度：达不到排放标准的机动车不准生产和销售。新生产和销售的轿车要采用电子控制燃油喷射装置并安装排气净化三效催化转化器。
改进和提高汽车燃料质量：油品质量的降低车辆污染物的排放，保证发动机及其排放控制系统正常工作十分重要。提高燃料质量，改变燃料构成，也是强化燃烧过程，降低排气中有害物质含量的有效措施。
推广使用清洁燃料汽车：清洁代用燃料汽车的开发和普及应用，为防治机动车污染开辟了新的途径。
d. 植树选林、绿化环境
绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。植物是空气的天然过滤器。茂密的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。
e. 大力研究和推广大气污染物的治理技术
颗粒污染物的治理：去除大气中颗粒污染物的方法很多，主要是采用干法、湿法、过滤法、静电法等去除颗粒污染物。
气态污染物的治理主要有吸收法、吸附法、冷凝法、催化转化法、直接燃烧法、膜分离法以及生物法等。
f. 加强环境空气的监测和管理。特别是对城市上风上游已经形成工业的监测和管理，其大气污染的控制和治理对改善整个城市的环境空气质量至关重要。
③噪声控制措施
强化城市噪声控制管理工作，健全有关法规，严格执法。控制社会、生产经营活动和建筑施工噪声，减轻噪声扰民现象。施工作业时间应避开居民的正常休息时间；在居住稠密区施工作业时，尽可能使用噪声低的施工机械和作业方式。
通过合理规划城市用地，解决工业用地与居住用地混杂现象，把工业噪声污染降低到最低程度。
加强交通管理和道路设施建设，改善道路状况，提高道路的通行能力，在主要道路两侧设置一定宽度的绿化带，降低交通噪声的污染。
对区域环境进行综合治理，扩大噪声达标区的范围。
④固体废弃物控制措施
推广清洁生产技术，降低工业固体废弃物，对工业固体废弃物特别是粉煤灰、炉渣等进行综合利用，提高资源利用率。对危险废弃物，医疗垃圾进行安全处置。
建立完善的生活垃圾收集、清运和垃圾处理体系，避免不同环节造成二次污染。加快垃圾处理场规划和建设，实现固体废弃物的无害化、减容化和资源化。
实现垃圾分类收集、废品回收、调整燃料结构等措施，对垃圾进行源头减量和资源化回收利用。
⑤其它控制措施
加强领导，建立健全环境与发展综合决策机制。坚持依法保护环境，进行生态建设。依靠科技进步，促进产业结构调整。加强环境保护宣传教育，提高公众的环境意识加强环境管理能力建设。提高环境管理现代化水平建立和完善污染监控系统，建设九龙县环境污染监控及应急指挥中心。
2、环卫工程规划
（1）垃圾量预测
城市生活垃圾量采用人均垃圾产生量法来进行预测计算。近期人均垃圾产生量取0.8公斤/日，则规划区产生垃圾量为12吨/日；远期人均垃圾产生量取0.9公斤/日，则规划区产生垃圾量为18吨/日。
（2）环境卫生设施
①城区垃圾的收集、运输和处理
a. 生活垃圾收集以容器为主，并分类投放收集。取消街区垃圾收集房，生活垃圾自收集点直接到转运站或直接到处理场，减少垃圾收集环节和在城内停留的时间，提高垃圾收集的工作效率，并避免了垃圾的二次污染。
b. 容器化收集2020年提高到95%，2030年达到100%。
c. 垃圾转运站：每0.7—1.0平方公里设置一座小型转运站。远期城区内设置4处，每处面积100平方米左右。可结合垃圾中转站建设生活废弃物资源化综合利用站，将粗分类垃圾运至城郊垃圾资源化综合利用中心，资源回收后再采用压缩密封式垃圾车运往填埋场作卫生填埋。县域小城镇可根据实际需要设置生活垃圾转运站。
d. 生活垃圾主要采用卫生填埋的方式，垃圾运往垃圾综合处理场处理后运往填埋场进行卫生填埋。
e. 医疗垃圾以及有毒、有害垃圾单独收集、单独运输，进行专门无害化处理。
f. 建筑渣土运往建筑渣土处置场处置或作为路基等回用。
g. 城市管网污泥和污水厂污泥经脱水后运往生活垃圾卫生填埋场填埋处置。
②垃圾处理处置场所规划
垃圾处理处置场所包括：垃圾综合处理场、垃圾资源化综合利用中心等。
a. 垃圾综合处理场
近期规划区每日产生垃圾量为12吨/日；远期人规划区每日产生垃圾量为18吨/日。县城垃圾处理场选址位于规划区外现华丘3队，处理规模7000吨/年。
b. 医疗垃圾处理
医疗垃圾单独收集、单独运输，由垃圾综合处理厂单独处理后进行卫生填埋。
c. 有毒有害垃圾处置规划
县域范围内有能力处理的有毒、有害垃圾统一集中至垃圾综合处理厂处理；不具备处理条件的有毒有害垃圾采取就地固化封存处理；除此之外的有毒、有害垃圾外运至全国性处置中心处置。
d. 垃圾处理流程
规划城区至2030年基本实现“收集点－压缩中转站－处理场的生活垃圾收集、运输、处理、处置系统。
③公厕布局规划
a. 商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所附近应设置公共厕所。其它城市用地也应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。
b. 在流动人口密集的商业闹市区每200—300米设置一处；一般街道不大于500米设置一处；每平方公里公厕数不少于7座。
④果皮箱布局规划
果皮箱在商业大街每25—50米设置一个，交通干线每50—80米设置一个，一般道路80—100米设置一个，居住区内主要道路按100米左右间隔设置1个。
第十四章 城市近期建设规划
1、近期建设的指导思想和原则
（1）积极改善投资环境，基础设施先行，生活、生产同步发展。
（2）依托旧城和现有基础设施，集中紧凑，成片开发。
（3）通过开发新区，疏解旧城，健全城市功能，提高城市综合能力。
（4）近远结合，滚动发展，整体协调。
2、近期发展规模
本次总体规划确定城市近期规划时限为2015年，规划近期城市人口按1.4万控制，城市建设用地105.44公顷，城市人均建设用地指标75.3平方米/人。城市人口净增0.3万人，城市建设用地净增22.94公顷。
3、近期建设重点
（1）加快旧城中心地带的城市更新，完善城市功能。
（2）打通南北主干道，修建九龙河两岸滨河道路，完善过境公路。
（3）重点打造北部门户区，通过对北部入口区域空间景观的整体打造，形成九龙北部入口的新形象。
（4）近期新区建设与旧城更新并举，新城区重点向西面台地、向南集中发展，通过公共设施和基础设施的优先建设带动城市新组团的拓展。
（5）优化完善旧城区沿河滨水地带土地功能，近期重点开发九龙河沿岸及山边居住社区。
（6）完善城市道路系统，理顺城市内部交通，打通消防通道，形成新城路网格局，完善城市用地布局形态。
4、近期建设投资估算
城市近期建设投资分为以下几个部分：
（1）征地
近期建设需新增用地22.94公顷，合计344亩，每亩征地补偿费按每亩15万元计，合计5160万元。
（2）基础设施投资
包括道路、绿化、防洪和其他市政公用设施等，平均每平方公里造价按2.0亿元计，则合计为4600万元。
（3）公共设施建筑投资
包括各类公共设施建筑，若平均容积率按1.6计，则公共设施建筑面积为12.23万平方米，平均每平方米造价按1000元计，则合计为12230万元。
（4）居住建筑投资
若居住建筑平均容积率按1.8计，则居住建筑面积为27.53万平方米，平均每平方米造价按800元计，则合计为22024万元。
以上四项合计，即城市近期建设投资估算为4.4亿元。
近期建设投资估算表
项目 | 面积 | 综合单价 | 总价 |
征地 | 344亩 | 15万元/亩 | 5160万元 |
基础设施 | 0.23平方公里 | 2.0亿元/平方公里 | 4600万元 |
公共建筑 | 12.23万平方米 | 1000元/平方米 | 12230万元 |
居住建筑 | 27.53万平方米 | 800元/平方米 | 22024万元 |
合计 | — | — | 44014万元 |
第十五章 规划实施建议与措施
1、城市生态保护区与防护绿地管理及实施
在城市生态保护区范围内，除重大交通设施、市政公用设施、生态旅游设施和公园外，禁止一切城镇建设行为。城市生态保护区及城市防护绿地内已出让土地，应严格进行规划管理。确需建设时，必须进行可行性专题论证。生态保护区范围内村镇用地和农村居民点应控制规模，确需改造扩建的，其规划要经市规划主管部门批准。生态保护区范围内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自扩建。通过地方立法程序，保障生态保护区管理实施。
2、加强规划管理健全实施机制
城市规划区内的土地利用和各项建设都必须符合本规划，纳入城市规划统一管理，保证城市各项建设活动能够按照总体规划协调、有序地进行。建立责权明确的规划管理体系，提高城市规划管理与服务水平，规范城市规划管理的制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。沿江滨水区应加强建筑体量、高度、密度、风格、色彩等控制要求，保证滨水地区公共性。
3、加强规划宣传并提高规划的参与性
加强规划宣传，增强城市总体规划公开透明的力度和公信力，提高市民遵守和执行总体规划及有关法规的自觉性。建立总体规划实施评价监控机制。进行规划效能评价，对规划进行校核，确保规划实施动态调控。建立健全城市规划监督检查制度。查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。发挥各级基层社区组织、社会团体及公众在城市规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监督的工作机制。
4、提高城市防灾避灾能力
加强和重视对城市安全构成威胁的山体泥石流、洪水淹没等自然灾害的处理，进行有效的工程、生物治理，确保城市安全。尽早编制城市防灾专项规划，进行泥石流灾害评估和库区淹没次生灾害评估，城市建设以此为依据。
5、加强城市风貌整体塑造
城市建设应强调城市风貌，努力塑造城市特色。坚持以绿化为主体的生态环境建设。把建筑风格的控制作为主要手段进行城市形象建设，加强对城市土地、水、环境景观等资源的管理，重视城市生态建设和环境保护，打造“襟山带水，高原秘境”的整体景观意向。
重视对沿山、滨河地带建筑环境景观的控制，维护好自然环境与城区人工环境景观界面的相互渗透关系，在建设过程中保证“城市阳台”与“视线通廊”的保留与控制。
承办单位：九龙县人民政府办公室
主办单位：九龙县人民政府办公室
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