《九龙县登山户外运动安全管理专项行动方案》解读

一、起草背景

随着登山户外运动快速普及，我县登山活动日趋活跃，在丰富群众文体生活、促进文旅融合发展的同时，非法登山、违规进山、装备缺失、应急薄弱、生态破坏等问题日益突出。为严格落实甘孜州登山安全管理工作部署，补齐监管短板、堵塞安全漏洞、健全治理体系，我县决定于2025年12月至2026年4月开展专项行动，以集中整治促规范、以长效机制保安全。

二、总体要求

（一）实施期限。2025年12月—2026年4月。

（二）工作目标。全面摸清山峰底数、健全三级管控网络、完善应急救援体系、规范登山市场秩序，实现登山活动依法依规、风险可控、救援高效、长效管护。

三、重点任务

（一）摸清资源底数。建立规范名录全面排查县域3500米以上山峰资源，评估风险等级，建立标准化攀登山峰名录库，无偿公开山峰名称、海拔、风险等级、攀登指引等信息，为登山者提供权威服务。

（二）健全管控网络。实现全域覆盖构建县、乡、村三级登山安全管控体系，在进山入口实行实名登记、扫码进山，落实卡点值守、常态巡逻、劝返处置、台账管理，确保重点区域、进山通道监管无死角。

（三）强化执法监管。规范市场秩序以县教育体育局为统筹主体，联合公安、林草、市监、文旅等部门开展联合执法，严查未经审批登山、无证经营、违规用火、破坏生态、销售伪劣装备等行为，压实机构、团队、个人安全责任。

（四）完善应急体系。提升处置能力建立“消防救援为主、专业力量为辅、属地协同保障”的救援机制，配齐卫星电话、高山救援装备、医疗急救器材，制定专项应急预案，开展实战演练；健全县乡二级医疗转运机制，开通伤员急救绿色通道，提升高海拔事故快速处置能力。

（五）深化宣传引导。筑牢安全意识采取线上线下结合方式，通过媒体平台、进山卡点、酒店民宿、乡镇村居开展安全提示、案例警示、科普培训，引导群众树立依法、科学、安全、环保登山理念。

四、实施步骤

专项行动分四个阶段压茬推进、闭环落实：

1.动员部署阶段（即日起—2025年12月31日）：召开部署会议，明确目标任务，压实工作责任。

2.排查摸底阶段（2026年1月1日—1月10日）：完成山峰路线、经营主体、安全隐患排查，同步开展宣传引导。

3.执法管控阶段（2026年1月11日—3月31日）：开展联合执法，配齐救援装备，完善应急预案，组织实战演练。

4.总结提升阶段（2026年4月1日—4月30日）：全面梳理工作，总结经验做法，健全长效机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立县政府分管领导任组长的专项工作专班，办公室设在县教育体育局；同步组建管理、专业技术、执法监督、应急救援、宣传引导五支队伍，形成协同治理格局。

（二）强化经费保障。县财政足额保障专项行动经费，用于装备采购、宣传培训、应急演练、举报奖励等，实行专款专用、全程监督。

（三）强化督导考核。采取“四不两直”方式开展季度督导检查，将登山安全管理纳入年度绩效考核，对履职到位的表彰激励，对失职渎职的严肃问责。

（四）强化奖惩激励。建立违规登山举报奖励机制，查实奖励500元/次；表彰救援先进个人；对擅自进山引发事故的，依法追偿救援费用。

（五）强化信息报送。实行分级报送制度，乡镇每月上报安全台账，部门每季度报送工作进展，重大隐患、突发事件即时上报。

六、方案亮点

一是精准管控，以3500米以上山峰为重点，实行名录管理、审批报备、风险提示。

二是属地压实，乡镇履行第一责任，做到进山必登、违规必劝、隐患必查。

三是部门协同，多部门联动发力，形成监管、执法、救援、宣传一体化合力。

四是应急提标，装备标准化、预案体系化、演练实战化、医疗绿色通道化。

五是长效治理，以专项行动建制度、立规矩、固机制，推动登山运动安全可持续发展。《方案》的全面实施，将显著提升我县登山户外运动安全治理水平，有效防范安全事故，筑牢生态安全屏障，为建设平安、生态、宜居九龙提供有力支撑。